任　文

繼撕毀解決全球變暖問(wèn)題的《京都議定書》和表明欲單方面撕毀限制核導(dǎo)彈發(fā)展的《反彈道導(dǎo)彈條約》之后,美國(guó)政府最近又有驚人之舉,正悄悄地埋葬《全面禁止核試驗(yàn)條約》(簡(jiǎn)稱CTBT)。美國(guó)政府逆潮流而動(dòng)的做法立即引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注,反核人士痛斥美國(guó)撕毀禁核條約,全世界愛(ài)好和平的人士半個(gè)世紀(jì)的禁核努力將毀于一旦,核競(jìng)賽在所難免。

重新評(píng)估核試驗(yàn)?zāi)芰?/p>

布什總統(tǒng)在競(jìng)選期間便多次抨擊《全面禁止核試驗(yàn)條約》,但他就任總統(tǒng)后,反核人士還是抱著善良愿望,認(rèn)為他在競(jìng)選時(shí)抨擊禁核條約是為了拉選票,現(xiàn)在身為總統(tǒng)的他不太可能逆和平潮流而動(dòng),真的準(zhǔn)備將這個(gè)關(guān)系到全人類福祉的條約扼殺在搖籃中。然而,反核人士很快就認(rèn)識(shí)到,這只是他們一廂情愿的想法罷了,布什總統(tǒng)在這個(gè)問(wèn)題上真的要說(shuō)到做到。

最驚人的消息是在6月底被披露出來(lái)的。6月29日,美國(guó)能源部發(fā)言人喬·戴維斯證實(shí),能源部目前正在評(píng)估內(nèi)華達(dá)核試驗(yàn)基地的準(zhǔn)備情況,使之處于隨時(shí)待命的最佳狀態(tài)。按規(guī)定,一旦美國(guó)總統(tǒng)作出進(jìn)行核試驗(yàn)的決定,能源部必須有能力在24至36個(gè)月內(nèi)準(zhǔn)備就緒,恢復(fù)核試驗(yàn)。

戴維斯表示,能源部還在研究是否可以進(jìn)一步提高這一反應(yīng)的能力,從而提高工作效率。因?yàn)槊绹?guó)政府認(rèn)為進(jìn)行核試驗(yàn)的準(zhǔn)備時(shí)間太長(zhǎng),會(huì)給對(duì)手太多的時(shí)間來(lái)阻撓美國(guó)進(jìn)行核試驗(yàn)。因此美國(guó)打算把核試驗(yàn)準(zhǔn)備時(shí)間縮短到3至4個(gè)月。

這條消息在國(guó)際社會(huì)一石激起千層浪:難道美國(guó)真的敢冒天下之大不韙,悍然恢復(fù)核試驗(yàn)?面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)媒體的強(qiáng)烈質(zhì)詢,美國(guó)防部副部長(zhǎng)保羅·沃爾福威茨不得不站出來(lái)打圓場(chǎng)。他表示,美國(guó)自1992年自愿暫停了核試驗(yàn),但目前并沒(méi)有恢復(fù)核試驗(yàn)的具體計(jì)劃。當(dāng)然這并不意味著美國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)恢復(fù)試驗(yàn)。沃爾福威茨在最后為恢復(fù)核試驗(yàn)留下了足夠的退路:“我覺(jué)得現(xiàn)在還沒(méi)有恢復(fù)核試驗(yàn)的需要。但如果某一天問(wèn)題出現(xiàn)了,并且有必要用核彈頭的可靠性和安全性來(lái)解決這些問(wèn)題,那么,美國(guó)將恢復(fù)核試驗(yàn)?！?/p>

沃爾福威茨否認(rèn)美國(guó)會(huì)在近期恢復(fù)核試驗(yàn),但他提醒美國(guó)人:核彈頭將隨著時(shí)間的推移而變陳舊,而因?yàn)楹宋淦魇怯煞派湫栽亟M成,現(xiàn)在的核彈頭總有失效的一天。這就意味著,美國(guó)恢復(fù)核試驗(yàn)只是遲早的事。然而,如果美國(guó)要恢復(fù)核試驗(yàn),就不能不解決《全面禁止核試驗(yàn)條約》所帶來(lái)的問(wèn)題。

將條約“凍”在參議院

早在美國(guó)去年競(jìng)選期間,美國(guó)輿論便分析認(rèn)為,布什上臺(tái)后將執(zhí)行強(qiáng)硬的核政策,極有可能恢復(fù)核試驗(yàn)并研制新型的核彈頭。事實(shí)上,1999年,美國(guó)參議院否決《全面禁止核試驗(yàn)條約》,布什便舉雙手贊成。他就任總統(tǒng)后,挑選的兩個(gè)助手——副總統(tǒng)切尼和國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德也都認(rèn)為只有進(jìn)行定時(shí)性的核試驗(yàn)才能確保美國(guó)的軍事力量。

然而,撕毀《全面禁止核試驗(yàn)條約》所帶來(lái)的國(guó)際震撼,肯定要比撕毀《京都議定書》來(lái)得更大。據(jù)內(nèi)幕人士透露,布什上臺(tái)不久,華盛頓官員便開(kāi)始研究如何“埋葬”禁核條約及應(yīng)付可能觸發(fā)的國(guó)內(nèi)外猛烈的譴責(zé)和壓力。布什就任總統(tǒng)6個(gè)月以來(lái),《全面禁止核試驗(yàn)條約》成了他的一塊心病,只要有它在,布什的很多想法便只能是空中樓閣。因此,他一直在與手下人研究如何搬掉這塊攔路石,就如同打算廢除《反彈道導(dǎo)彈條約》,以及反對(duì)認(rèn)定為有損美國(guó)產(chǎn)業(yè)的防止全球變暖的《京都議定書》那樣。

克林頓主政時(shí)的參聯(lián)會(huì)主席沙利卡什維利曾對(duì)禁核條約進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月的審查,他在與眾多核專家、武器設(shè)計(jì)師和國(guó)會(huì)議員們深入交流看法后得出結(jié)論:美國(guó)應(yīng)該批準(zhǔn)這個(gè)條約,因?yàn)榕鷾?zhǔn)該條約只會(huì)使美國(guó)更加安全,可謂利大于弊。兩年前,克林頓總統(tǒng)將《全面禁止核試驗(yàn)條約》交給國(guó)會(huì)討論批準(zhǔn),但當(dāng)時(shí)參議院是共和黨的天下,結(jié)果該案以51票對(duì)48票遭到封殺,使總統(tǒng)克林頓大為受挫。

布什首先派負(fù)責(zé)限制武器擴(kuò)散問(wèn)題的副國(guó)務(wù)卿博爾頓征求國(guó)務(wù)院法律部的意見(jiàn),讓他了解一下美國(guó)總統(tǒng)是否有權(quán)單方面將已遞交參議院處理確認(rèn)的條約“收回”。布什總統(tǒng)的如意算盤是,這份條約放在參院夜長(zhǎng)夢(mèng)多。如果將它索要回來(lái),放在自己的抽屜里,那么,只要他在臺(tái)上一天,這份條約就是一張廢紙。

讓布什失望的是,法律部回應(yīng)說(shuō),國(guó)際條約和一般國(guó)內(nèi)法案不同,國(guó)際條約即使被參議院否決,也只是退交參議院外交事務(wù)委員會(huì)備案,可由下屆參議院重新提出審理;換言之,任何國(guó)際條約一經(jīng)遞交參議院處理,總統(tǒng)便沒(méi)法主動(dòng)“收回”,除非是參議院主動(dòng)將條約發(fā)還總統(tǒng)處理。

好在現(xiàn)在參議院的民主、共和兩黨的對(duì)陣形勢(shì)又讓布什松了一口氣。由于確認(rèn)條約須獲參議院2/3議員投票贊成,因此雖然現(xiàn)在的參議院控制權(quán)在不久前易手,由支持《條約》的民主黨議員拜登接任參院外交委員會(huì),但僅得50席的民主黨即使重提條約也難以獲得參議院的通過(guò)。支持該《條約》的參議員也承認(rèn):沒(méi)有足夠票數(shù)能讓《條約》起死回生。

于是,布什的新策略浮出水面:就是以此僵局為基礎(chǔ),向國(guó)際社會(huì)表明“美國(guó)不批準(zhǔn),條約難生效”的態(tài)度,讓《全面禁止核試驗(yàn)條約》在參議院躺著,直到無(wú)疾而終!

游說(shuō)行動(dòng)即將展開(kāi)

迄今為止,共有161個(gè)國(guó)家在《全面禁止核試驗(yàn)條約》上簽字,其中77個(gè)國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)。條約生效重要條件之一是44個(gè)被“指定”有能力或有潛在能力研制核武器的國(guó)家必須批準(zhǔn),而在已批準(zhǔn)的77個(gè)國(guó)家中,只有31個(gè)國(guó)家在“指定國(guó)家”名單上。

13個(gè)尚未批準(zhǔn)的國(guó)家中尚有美國(guó)、印度、巴基斯坦和以色列等重要的核大國(guó)。一些國(guó)家之所以沒(méi)有在條約上簽字其實(shí)是可以理解的,原因是作為頭號(hào)核大國(guó)的美國(guó)沒(méi)有簽字。如果美國(guó)恢復(fù)核試驗(yàn),沒(méi)有任何束縛,其他國(guó)家則不得不受禁核條約的制約,這顯然是不公平的。

但1996年締結(jié)的《全面禁止核試驗(yàn)條約》一直拖到現(xiàn)在也沒(méi)有獲得美國(guó)參議院確認(rèn),當(dāng)然也就沒(méi)有正式生效。目前美國(guó)參議院內(nèi)支持確認(rèn)的一派勢(shì)力不足,布什一方面打算任由參議院把條約卡住,使其無(wú)疾而終,另一方面,展開(kāi)國(guó)際“游說(shuō)”活動(dòng),像對(duì)待《京都議定書》一般,力勸其歐洲盟國(guó)相信:禁核條約實(shí)際上已經(jīng)壽終正寢。由于條約沒(méi)有機(jī)會(huì)執(zhí)行落實(shí),盟國(guó)最好還是提出一套“更符合布什政府意愿”的禁核準(zhǔn)則。

布什打算在未來(lái)兩周,尤其是月底在意大利的八國(guó)首腦會(huì)議上游說(shuō)盟國(guó),這條公約“無(wú)助阻止核武擴(kuò)散”,注定觸礁。在克林頓時(shí)代,歐盟等美國(guó)盟友,通常會(huì)在各類首腦會(huì)議上發(fā)表聯(lián)合公報(bào),呼吁“尚未確認(rèn)禁核試條約的國(guó)家不要一拖再拖”,抓緊時(shí)間,盡快確認(rèn)。但《紐約時(shí)報(bào)》透露,布什總統(tǒng)正運(yùn)用其影響力,尋求在熱那亞八國(guó)首腦會(huì)議的聯(lián)合公報(bào)中,放棄這一條文,換上籠統(tǒng)地呼吁各國(guó)自覺(jué)停止核試驗(yàn)的內(nèi)容。

反核努力 付諸流水

反核人士指出,《全面禁止核試驗(yàn)條約》是阻止核武器擴(kuò)散的重要基石,并猛烈批評(píng)布什無(wú)視國(guó)際社會(huì)渴望阻止核擴(kuò)散的共識(shí)。減少核危機(jī)聯(lián)盟的金博爾說(shuō):“美國(guó)拒絕遵從全面禁止核試驗(yàn)條約,必定會(huì)引發(fā)各國(guó)爭(zhēng)相進(jìn)行核試驗(yàn)的連鎖反應(yīng),使世界局勢(shì)更加不穩(wěn)定?！?/p>

倘若美國(guó)恢復(fù)核試驗(yàn),俄羅斯絕對(duì)會(huì)跟隨,接下來(lái),印度和巴基斯坦也會(huì)仿效,而曾試圖或有意發(fā)展核武器的國(guó)家,如伊朗、伊拉克、日本、朝鮮等也就有了充足的理由,它們必然不甘人后,加緊研制核武器,最終將使推動(dòng)核不擴(kuò)散和銷毀核武器的努力前功盡棄。

事實(shí)上,為了徹底撕毀《全面禁止核試驗(yàn)條約》,布什政府早在兩個(gè)月前已展開(kāi)行動(dòng),悄悄使北約就禁止核試驗(yàn)問(wèn)題改變其公開(kāi)立場(chǎng)。今年5月在布達(dá)佩斯舉行的北約外長(zhǎng)會(huì)議上,北約部長(zhǎng)們所發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)稱:“在《全面禁止核試驗(yàn)條約》未生效之前,我們呼吁所有國(guó)家盡量保持不進(jìn)行核試驗(yàn)的共識(shí)?！边@一論調(diào)跟去年12月北約外長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合公報(bào)的說(shuō)法,明顯軟化了很多。當(dāng)時(shí)的聯(lián)合公報(bào)稱:“我們會(huì)致力于尋求盡快使《全面禁止核試驗(yàn)條約》生效,并同時(shí)呼吁所有國(guó)家不要干出違反條約的事?！?/p>

布什政府上臺(tái)后屢次以霸權(quán)手段,維護(hù)他們眼中所認(rèn)為的“美國(guó)國(guó)家利益”,不惜犧牲國(guó)際社會(huì)的共同利益,最近有報(bào)道便指布什政府準(zhǔn)備削減過(guò)去華盛頓協(xié)助第三世界控制全球變暖的援助開(kāi)支;這次又將目標(biāo)瞄準(zhǔn)了《全面禁止核試驗(yàn)條約》,正是布什政府的又一大“貢獻(xiàn)”。

布什想撕毀控制全球暖化的《京都議定書》,是要助美國(guó)工商界一臂之力;試圖撕毀反彈道導(dǎo)彈條約,是要發(fā)展導(dǎo)彈盾牌,以鞏固美國(guó)在軍事外交上的“超霸”地位;然而撕毀《全面禁止核試驗(yàn)條約》,又是出于何種目的?

布什決定把禁止試驗(yàn)條約與京都議定一樣打入冷宮,堅(jiān)持的理由是,條約“無(wú)助于實(shí)現(xiàn)阻止核武器擴(kuò)散的目標(biāo)”。但有條約管束總比沒(méi)條約好,布什政府的這一說(shuō)法實(shí)在難以成立,這難免令人懷疑布什政府的動(dòng)機(jī),是要恢復(fù)核試驗(yàn)以研制新式核武器。事實(shí)上,今年初便有消息說(shuō),美國(guó)正準(zhǔn)備研制小型核武器。

減少核危險(xiǎn)組織執(zhí)行主任達(dá)里爾·金博爾指出:“如果美國(guó)不承擔(dān)起禁止核試驗(yàn)的義務(wù),引發(fā)全球性核試驗(yàn)的連鎖反應(yīng)的可能性就一直存在。布什政府對(duì)禁核條約發(fā)表的聲明,是在為自己恢復(fù)核試驗(yàn)留出退路”。美國(guó)在終結(jié)核試驗(yàn)、限制核擴(kuò)散這個(gè)主題上又邁出了與國(guó)際社會(huì)背道而馳的一步。△

熢載《今晚報(bào)》