中國企業(yè)聯(lián)合會調(diào)研組

編者按：今年2月23日至3月3日，中國企業(yè)聯(lián)合會理事長張彥寧同志率調(diào)研組（成員有胡新欣、李建明、柏東海、史向輝、胡媛媛、宋西林），就國有企業(yè)改革、企業(yè)國際化經(jīng)營的比較優(yōu)勢等課題，到廣東省的深圳、中山、順德和廣州四個城市進行了調(diào)研。這里，我們選用了由他們供稿的三份調(diào)研報告（縮寫稿）供參考。

廣州市國有企業(yè)改革的調(diào)研報告

近幾年來，廣州市通過國有資產(chǎn)的流動和重組，適當收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，改善國有資產(chǎn)的配置和國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，推動國有資本向國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局成效顯著。其主要做法可概括為"四個一批"、"七個舉措"。

"四個一批"：一是全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對具有較好發(fā)展前景的優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，扶持壯大一批；二是對有一定規(guī)模、有知名品牌、產(chǎn)品有市場但負擔過重的企業(yè)，通過增資減債，重組發(fā)展一批；三是對大多數(shù)中小企業(yè)，放開搞活一批；四是對產(chǎn)品沒有市場、長期虧損、脫困無望的企業(yè)，關(guān)閉破產(chǎn)一批。

"七個舉措"：

1.充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的龍頭作用，力爭實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化

廣州市按優(yōu)勢互補、劣勢互減的原則，成功地推進了輕工行業(yè)的兩次大重組。第一次是廣州輕工集團兼并廣州二輕集團。重組后，新的廣州輕工集團先后兩次組織了34戶優(yōu)勢企業(yè)對集團內(nèi)90戶企事業(yè)單位實施兼并重組，不僅壯大了10多個以名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為龍頭的二級集團公司，而且?guī)恿艘慌щy企業(yè)的發(fā)展。由廣州輕工集團托管的原廣州二輕集團47戶特困企業(yè)中，目前大多數(shù)企業(yè)已通過兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓等多種形式作了處置，4000多名職工得到妥善安置。第二次是廣州輕工集團與廣州輕工出口集團重組為廣州輕工工貿(mào)集團，實現(xiàn)了工貿(mào)一體化的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，增強了輕工行業(yè)抗御國際經(jīng)濟風險的能力。例如原輕工、輕出集團屬下的電池企業(yè)共同組建了廣州虎頭電池集團有限公司，實行了在商標使用、產(chǎn)品質(zhì)量、接單、價格、廣告策略、報關(guān)結(jié)匯等方面"六統(tǒng)一"的經(jīng)營管理，企業(yè)效益顯著提高。2000年，虎頭電池出口創(chuàng)匯達1億美元，同比增長14%。2000年1～11月，輕出集團的進出口額也達到3.9億元，同比增長32%。輕工與輕出的強強聯(lián)合獲得了雙贏的理想效果。

2.選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的原材料工業(yè)為調(diào)整突破口，鞏固廣州工業(yè)基地的地位

以廣鋼集團為代表的廣州原材料工業(yè)雖然總量不是很大，但市場前景好、經(jīng)濟效益好、生產(chǎn)集中度高，具有較好的發(fā)展?jié)摿?。為了促進鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，廣州市一方面積積調(diào)整廣鋼內(nèi)部結(jié)構(gòu)，另一方面又進行了兩次較大規(guī)模的行業(yè)性重組。一次是廣鋼與廣州冶金集團的重組。將陷入困境的冶金集團一分為二，有色金屬部分以銅材為核心成立有色金屬集團，三戶黑色金屬企業(yè)由廣鋼集團進行兼并重組。另一次是廣鋼集團控股珠江鋼鐵集團。珠鋼是廣州市"九五"期間的一個新上項目，由于投資大、籌資難、建設(shè)周期長和債務重組重等原因，面臨困難較大。廣鋼控股珠鋼項目建設(shè)后，通過嚴格管理、優(yōu)化資源配置，把計劃投資55億元的一期工程壓至44.5億元，原計劃27個月的工程用24個月就完工了。珠鋼投產(chǎn)后，管理先進、產(chǎn)品銷路很好，目前是全國最先進的短流程鋼鐵企業(yè)。

3.積極推進重點企業(yè)重組，加快支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1996年，廣州市下決心重振汽車工業(yè)，以原廣州標致汽車的生產(chǎn)企業(yè)為主體，將66家全資或控股的汽車整車和零部件企業(yè)聯(lián)合起來，成立了廣州汽車集團，并于1998年6月與日本本田合資經(jīng)營廣州本田汽車有限公司，妥善解決了原廣州標致公司30億元的遺留債務，還順利地引進了本田98雅閣等新車型。從1999年3月26日第一臺轎車下線到現(xiàn)在，廣州雅閣已實現(xiàn)了40%國產(chǎn)化并通過了國家驗收，質(zhì)量躍居本田海外廠第一。2000年，該公司已實現(xiàn)年產(chǎn)量3萬臺的預期目標，向國家上交總稅費40億元。以轎車工業(yè)的發(fā)展為契機，汽車集團又將改革的重點放在客車、零部件、輕型車三個難點上，對集團內(nèi)80%的企業(yè)實施了重組：客車板塊16戶關(guān)閉了15戶，重組駿威客車公司，當年實現(xiàn)扭虧為盈；40多戶汽車零部件企業(yè)保留17戶，并全部實現(xiàn)投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；以生產(chǎn)輕型車為主的羊城汽車集團，在重組中關(guān)閉了羊城汽車廠等6戶企業(yè)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，汽車集團的發(fā)展呈現(xiàn)出新的蓬勃生機。此外，投資84億元、試產(chǎn)3個月就停產(chǎn)的廣州乙烯，1999年3月由廣州石化廠兼并后，同年9月復產(chǎn)成功，預計到2001年可實現(xiàn)扭虧為盈。汽車、乙烯兩個多年來困擾廣州工業(yè)發(fā)展的老大難項目的成功重組，挽救了超過100億元的國有資產(chǎn)，避免了每年超過20億元的虧損。

4.通過兼并重組，推進優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)低成本擴張

從1997年開始，廣州列入國家計劃并已享受優(yōu)惠政策的企業(yè)共有51戶（兼并32戶、破產(chǎn)終結(jié)6戶、減員增效13戶）。影響較大的有廣州摩托集團兼并廣州自行車和華南縫紉機、廣州石化廠兼并廣州乙烯、廣州市電子集團兼并華南計算機公司等項目，還有國家計劃外的珠江鋼琴集團兼并樂器行業(yè)的11家企業(yè)等。這些項目的成功既帶動了被兼并企業(yè)的扭虧脫困，又壯大了本身的實力，實現(xiàn)了優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張。

5.充分挖掘有發(fā)展?jié)撡|(zhì)資產(chǎn)，重振知名品牌雄風

樂華彩電、萬寶冰箱曾是廣州市在全國有一定影響的名牌產(chǎn)品，但由于種種原因，生產(chǎn)和經(jīng)營中出現(xiàn)了許多問題和困難。生產(chǎn)樂華彩電的廣州廣播設(shè)備廠資產(chǎn)負債率達157%、未彌補虧損2.75億元，在國家信息產(chǎn)業(yè)部和發(fā)展計劃委員會的支持下，通過利用原有的樂華品牌和電視機生產(chǎn)廠房設(shè)備，與香港長城公司合資，成立了廣州樂華電子有限公司，1999年實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，2000年再次重組為樂華集團，樂華彩電又重新躋身中國彩電十強，并以出口為主。萬寶電器集團生產(chǎn)冰箱的企業(yè)有3家，由于多年虧損已無法正常運作，1999年4月，通過政府扶持、注入部分資本金和依法處理不良債務后，又吸納經(jīng)營者和技術(shù)骨干參股，激活了企業(yè)內(nèi)部機制，又重新走上良性發(fā)展。

6.依法推進關(guān)閉破產(chǎn)，堅決淘汰落后生產(chǎn)力

廣州市對一些產(chǎn)品無市場，設(shè)備老化，扭虧無望，但能通過自身資產(chǎn)變現(xiàn)清理債務的企業(yè)實施關(guān)閉，對資不抵債的實行破產(chǎn)。為了規(guī)范關(guān)閉破產(chǎn)工作，廣州市明確關(guān)閉企業(yè)要符合"五個條件"（已全部停產(chǎn)、產(chǎn)品無市場、職工人數(shù)較少、能夠解決1/3的職工安置費用、年內(nèi)能終結(jié)債務問題），破產(chǎn)企業(yè)要符合"三條原則"（隊伍《破產(chǎn)法》、滿足法院立案要求、債務連帶責任小）。2000年，廣州市在把好資產(chǎn)處置關(guān)、債務落實關(guān)、人員安置關(guān)的前提下，分三批對155戶扭虧無望的國有企業(yè)實施了關(guān)閉破產(chǎn)。

7.結(jié)合國有資產(chǎn)管理體系的建立，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略重組

廣州市于2000年6月8日成立了廣州機電、輕工工貿(mào)、鋼鐵及汽車等4個資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營集團公司，共涉及市屬工業(yè)系統(tǒng)的系統(tǒng)14個集團公司、458家企業(yè)、652億元國有資產(chǎn)。其中，輕工與輕出集團重組成立輕工貿(mào)集團，取得了明顯成效；汽車行業(yè)的重組也取得了突破性進展。2000年底，從發(fā)展"大醫(yī)藥"的戰(zhàn)略和促進廣州白云企業(yè)集團脫困出發(fā)，市政府批準了廣州醫(yī)藥集團對白云集團先托管后重組的方案，廣州醫(yī)藥集團成為廣州市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的第5個板塊。

經(jīng)過幾年的努力，廣州市的國有企業(yè)改革取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，2000年廣州市規(guī)模以上獨立核算工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2548億元，同比增加19.71%；工業(yè)增加值723億元，同比增加12.5%；利潤總額121.2億元，同比增加73.5%。其中，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤總額69.8億元，同比增加72.45%；虧損面下降到20.85%，其中國有及國有控股大中型企業(yè)降到19.48%。