馬聞理

關(guān)于WTO的議論已經(jīng)很多，對于我國傳播業(yè)有何影響的研究也早就有了。但現(xiàn)在存在一個明顯的問題，即我國所有關(guān)于“入世”的談判，在大眾傳播方面并沒有作出任何承諾，因此，“入世”對我國傳播業(yè)的影響，從宏觀上泛泛議論的較多，被動的如何“應(yīng)對”的文章較多。我想進(jìn)一步談的是，具體的烏拉圭回合談判文件的條款對我國傳播業(yè)的直接和間接影響、WTO運(yùn)作機(jī)制對我國傳播業(yè)管理體制的挑戰(zhàn)等問題。

“世貿(mào)”涉及三種貿(mào)易，其中兩種與傳播業(yè)有關(guān)

現(xiàn)在的世界貿(mào)易組織（WTO）是由1947年形成的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》演變而來。二戰(zhàn)后，世界一些主要國家已經(jīng)意識到，戰(zhàn)爭不是解決國際爭端的最有效途徑，需要有一種防止爆發(fā)戰(zhàn)爭的國際安全體系。也就是說，人們開始明顯地意識到世界需要資源共享和共同的市場游戲規(guī)則，建構(gòu)一個和平競爭、開放的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系。由23國簽署的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》適用范圍主要是貨物貿(mào)易，參加國（逐漸增多）從那時(shí)起到WTO成立，進(jìn)行雙邊、多邊的各種談判共有八輪，大大緩解了由于貿(mào)易糾紛可能引發(fā)的各種矛盾。但是，這種協(xié)議是政府間的、不是國際公約，只涉及貨物貿(mào)易，而且締約國的一票否決權(quán)也不盡合理。80年代我國參與關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判時(shí)，傳播業(yè)對此關(guān)注不多，因?yàn)樗_實(shí)與傳播業(yè)的關(guān)系不大。

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展形勢，1986年在烏拉圭開始的第八輪多邊談判將“服務(wù)貿(mào)易”、“知識產(chǎn)權(quán)”兩大項(xiàng)列入其中，于是我們就從面對一種貿(mào)易，擴(kuò)大到三種貿(mào)易，而且后兩者在全球貿(mào)易中的比例，顯然會越來越大。與會國進(jìn)一步認(rèn)識到，有必要創(chuàng)立一個正式的國際貿(mào)易組織來解決全球經(jīng)濟(jì)中的新問題。1994年建立的世界貿(mào)易組織，其主要的游戲規(guī)則的文件，便是烏拉圭回合談判的結(jié)果：60多項(xiàng)、厚達(dá)3萬多頁的各種協(xié)議。服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)是信息時(shí)代新的貿(mào)易形式，這就與傳播業(yè)有了較為明顯的關(guān)聯(lián)。但是具體說來，并非只要協(xié)定寫的我們就得遵守和執(zhí)行，特別在傳播業(yè)，更是如此。在這方面，我們的某些媒介以往對此的過分炒作，其實(shí)是不著邊際的。

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)，大眾媒介涉及的只是一小部分，諸如采用非本媒介的擁有版權(quán)的文章、編制的廣播電視節(jié)目、音樂和歌曲的版權(quán)問題等。目前我國正在修訂《著作權(quán)法》，即是為了完善這方面的法律，作好加入WTO的準(zhǔn)備。原來的《著作權(quán)法》中關(guān)于音樂和歌曲的著作權(quán)，對國外與國內(nèi)是兩種標(biāo)準(zhǔn)，這不符合世貿(mào)的“同等國民待遇”的原則，需要改進(jìn)。

我國現(xiàn)在關(guān)于“入世”的談判，并沒有直接涉及與傳播業(yè)有關(guān)的服務(wù)貿(mào)易中的印刷服務(wù)、視聽服務(wù)（服務(wù)貿(mào)易協(xié)定共有12大類，印刷服務(wù)和視聽服務(wù)在第二大類），也沒有在這方面作任何承諾。在中美談判中，我方同意在15年內(nèi)把中國看作非市場經(jīng)濟(jì)國家。換句話說，15年內(nèi)傳播業(yè)開放或不開放，取決于我們自己，而不是外國的什么要求（15年后怎樣，也還要談判），因?yàn)槭蕾Q(mào)組織還有一個原則，即尊重各主權(quán)國所制定的各種貿(mào)易政策。即便承諾了什么，也有完全開放、半開放和不開放的選擇權(quán)利；半開放還有準(zhǔn)入時(shí)間、數(shù)量、資金比例、經(jīng)營額度等等需要談判。總之，你給了人家什么，也就有權(quán)利要求人家給你什么。由此而言，我國既然對大眾傳播業(yè)什么也沒承諾，那么，也就可以按過去方針繼續(xù)辦下去。

市場準(zhǔn)入的其他領(lǐng)域?qū)ξ覈鴤鞑I(yè)的影響

但是，加入世貿(mào)組織并不僅僅是過一道關(guān)口，而是意味著我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將逐漸步入一個有著嶄新游戲規(guī)則的環(huán)境。世貿(mào)組織的運(yùn)作原則包括：多邊貿(mào)易體制、非歧視（均等最惠國待遇等等）待遇、同等國民待遇、對發(fā)展中國家適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)政策、尊重各主權(quán)國所制定的貿(mào)易政策和各國政府的透明度等等。當(dāng)我們在大多數(shù)貿(mào)易領(lǐng)域逐步進(jìn)入WTO，這些規(guī)則生效之時(shí)，規(guī)則并不是只在狹隘的某一領(lǐng)域起作用，因?yàn)樯鐣母鱾€方面是相互聯(lián)系著的，特別在當(dāng)代信息社會，大眾傳播與社會各個領(lǐng)域的聯(lián)系已經(jīng)密不可分。

比如，我們有條件承諾的公共電信業(yè)，一旦進(jìn)入，就得按照協(xié)定的規(guī)則來辦：“各國政府必須確保外國服務(wù)提供沒有歧視地進(jìn)入公共電信網(wǎng)絡(luò)?！倍F(xiàn)在愈來愈多的人是從網(wǎng)上而不是報(bào)刊、廣播和電視等傳統(tǒng)媒介上獲得新聞信息，這就會對現(xiàn)在的傳播業(yè)產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。我們還允許銀行、保險(xiǎn)和運(yùn)輸業(yè)大范圍地開放，網(wǎng)絡(luò)公司也將逐步大量地進(jìn)入，它們的大量業(yè)務(wù)會帶動電子商務(wù)極為迅速地發(fā)展（我們承諾五年內(nèi)全部取消這方面準(zhǔn)入的限制），因此，大量的廣告將會從傳播媒介流向電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)。再比如，根據(jù)對等原則，我國的中央電視臺第4套節(jié)目已通過美國在線－時(shí)代化納公司上了美國的衛(wèi)星頻道，那么我們就得予以一定的回報(bào)，于是開放珠江三角洲的天空，允許他們的衛(wèi)星非新聞類中文文藝節(jié)目落地。以后這類衛(wèi)星節(jié)目可能會更多地進(jìn)入，對我國電視的沖擊會逐漸加劇。在這種情況下，我國現(xiàn)行的廣電管理體制能否適應(yīng)？怎樣應(yīng)對？早考慮顯然比晚考慮要好。

當(dāng)然，從另一方面看，還有許多對傳播業(yè)帶來機(jī)遇的情況。例如我們已經(jīng)承諾逐步降低紙張的關(guān)稅，而紙張的消耗占報(bào)社支出的八成，紙張關(guān)稅的降低對我國的造紙工業(yè)會造成壓力，但報(bào)社則可能會降低成本，進(jìn)而降低報(bào)紙價(jià)格。我們承諾了各種維修、倉儲、廣告業(yè)的開放，那么隨著方方面面的零售市場的擴(kuò)大，這方面的媒介廣告將比現(xiàn)在多得多。在這種情況下，我們關(guān)于媒體（從種數(shù)到具體的版面數(shù)量、廣告所占比例等等）總量控制的政策是否能適應(yīng)新情況？要不要或能不能改變呢？

根據(jù)現(xiàn)在的談判，我國承諾進(jìn)入世貿(mào)組織后5年，信息技術(shù)進(jìn)入的關(guān)稅將是零。一旦關(guān)稅變成了零，許多信息技術(shù)設(shè)備將更加便宜，各種傳統(tǒng)媒介技術(shù)更新的成本會大大降低。然而，公眾同樣也能以更低的價(jià)格買到較高級的電腦，更為方便地從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息。這會分流多少傳統(tǒng)媒體的受眾？現(xiàn)在也需要認(rèn)真考慮。

由于各種服務(wù)貿(mào)易之間有相通之處，我們既然允許外資在國內(nèi)辦文化傳播公司、廣告公司，那么總不能限制他們?yōu)槊襟w的文化傳播、廣告業(yè)務(wù)做點(diǎn)什么，他們可以通過各種合法的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)際上控制某些期刊。這種情況現(xiàn)在已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，進(jìn)入的期刊可以舉出十幾種。既然許多代表各種利益的資本準(zhǔn)入了這么多領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)的多元必然要求不同的聲音，分別代表各個利益集團(tuán)以及依附于集團(tuán)的廣大員工的利益，這也會對我們的既定政策提出新的問題。

“世貿(mào)”運(yùn)作原則對我國傳播業(yè)的影響

世貿(mào)組織并不是一個商業(yè)機(jī)構(gòu)，而是一個制定貿(mào)易游戲規(guī)則的地方，一個溝通和對話的場所，它有約束機(jī)制，這就是一些運(yùn)作原則和十分全面、詳盡的框架協(xié)定、許多雙邊或多邊的具體協(xié)定。既然“入世”實(shí)際上會對我國的傳播業(yè)發(fā)生種種間接影響，那么一些基本的世貿(mào)運(yùn)作原則我們需要熟悉和理解。例如，認(rèn)為我們在傳播業(yè)方面“入世”，就會發(fā)生“媒介帝國主義”或“媒介霸權(quán)主義”。這要全面考慮：確實(shí)會有信息強(qiáng)勢的壓力，但發(fā)生沖突的原因，也可能來自其他方面，也可能是我們的傳統(tǒng)做法不適應(yīng)新情況，還有文化溝通不夠的問題。WTO強(qiáng)調(diào)對等原則，加入并不僅僅意味著接受一些規(guī)則（這些規(guī)則是雙方或多方對等接受的）和承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)接受也意味著獲得相當(dāng)多的權(quán)利。我們可以通過這些權(quán)利維護(hù)自己的利益。

再如，在我們的傳播業(yè)不開放的前提下，當(dāng)各種不同的利益集團(tuán)進(jìn)入之后，他們在信息傳播方面與我們的傳播業(yè)打交道肯定會很頻繁，世貿(mào)組織的“政策透明度”原則就會要求我們的管理方式必須法治化。我們關(guān)于傳播業(yè)的管理政策、規(guī)章制度需要通知所有締約國，并必須設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)回答各種詢問。這就要求傳播業(yè)的管理政策是穩(wěn)定、公開的，發(fā)出的管理信號有可預(yù)見性，而我們對這樣的管理方式是不習(xí)慣的。我們習(xí)慣的是“緊跟快轉(zhuǎn)”的要求和工作方式，以領(lǐng)導(dǎo)個人和主管部門意見為特征的行政指示居主導(dǎo)、暗箱操作等等，這些與政策透明度的要求是相悖的。

盡管改不改的主動權(quán)15年內(nèi)還在我們手里，我們的傳播業(yè)可以繼續(xù)不變地辦下去，但是從長遠(yuǎn)考慮，正如一位較高級的領(lǐng)導(dǎo)同志提出的，我們需要研究3個問題：如果外資進(jìn)入傳播業(yè)會怎么樣？如果傳播業(yè)實(shí)行股份制會怎么樣？如果媒介創(chuàng)辦實(shí)行登記制而不再是批準(zhǔn)制，會怎么樣？在堅(jiān)持黨性原則的前提下，做一點(diǎn)調(diào)查和試驗(yàn)，這種有控制的研究是必要的。

以上只是本著“百家爭鳴”的方針，對入世后國際貿(mào)易的游戲規(guī)則，以及其他準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)鞑I(yè)的影響做了一點(diǎn)未雨綢繆的思考。早在1845年工業(yè)革命時(shí)期，馬克思和恩格斯就指出：“只有當(dāng)交往成為世界交往，并以大工業(yè)為基礎(chǔ)的時(shí)候，只有當(dāng)一切民族都卷入競爭斗爭的時(shí)候，保持已創(chuàng)造出來的生產(chǎn)力才有了保障?！庇捎跉v史的原因，我國在一個較長的時(shí)期內(nèi)與外部世界隔絕，當(dāng)我們可以胸懷世界的時(shí)候，世界已經(jīng)進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代。盡管傳播業(yè)現(xiàn)在沒有開放，在具體的操作上還有許多事情要做，但在指導(dǎo)思想上，我們應(yīng)該主動地，而不是被動地使自己的傳播業(yè)成為世界的一部分?，F(xiàn)在一些文章標(biāo)題常出現(xiàn)“應(yīng)對”這個詞匯，多少反映出一種慣性的思維心態(tài)，若以這種心態(tài)思考WTO問題，把自己放在被動地位，這對我國傳播業(yè)的未來發(fā)展是極其不利的。

當(dāng)今人的素質(zhì)的要素之一，便是獲取信息的全面性。馬克思、恩格斯當(dāng)初就寫道：一個人的“特性怎樣發(fā)展為多方面的或是地方性的，它們超越地方的局限還是仍然受地方局限性的拘束，……決定于世界交往的發(fā)展，決定于他和他所生活的地區(qū)在這種交往中所處的地位”。如果我們總是讓人們處于地方性的環(huán)境中，只是讓他們知道某些發(fā)生的事情，而不讓他們知道另一些發(fā)生的事情或事情的細(xì)節(jié)，歸根到底被動的是我們自己。在網(wǎng)絡(luò)傳播正在普及的時(shí)代，技術(shù)上的關(guān)閉已經(jīng)是不可能的了，最好的策略是提高我們的傳播能力和傳播藝術(shù)水平，讓我們的聲音能在世界上占有一席之地。