翟曉敏

1997年10月29日中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在“聯(lián)合公報”中一致表示“致力于發(fā)展建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但時過半年，就發(fā)生了美國在對南聯(lián)盟的戰(zhàn)爭中襲擊中國大使館的事件，從而給這一設(shè)想打上了一個巨大的問號。中美之間是否存在戰(zhàn)略關(guān)系?如果存在，這種戰(zhàn)略關(guān)系是什么性質(zhì)?應(yīng)如何使其朝積極的方向發(fā)展?

回顧歷史，可以看出中美之間確實存在一種特殊的“戰(zhàn)略關(guān)系”。美國在其崛起的兩個多世紀(jì)中，先后與英國、西班牙、德國、日本、中國和蘇聯(lián)六個大國發(fā)生過戰(zhàn)爭、軍事對抗或軍備競賽。在這些國家中，英國和西班牙被嚴(yán)重削弱；德國和日本被打??；蘇聯(lián)被拖垮；美國唯有在同中國的較量中蒙受了戰(zhàn)略性挫折，同時也在同中國的合作中獲得了重大戰(zhàn)略利益。

中國在第二次世界大戰(zhàn)中牽制了日本陸軍主力，為美國實施先歐后亞的大戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。二戰(zhàn)期間美國政府認(rèn)為，中國的安全和強大對亞太的穩(wěn)定具有決定性意義，近代亞太地區(qū)的動蕩與戰(zhàn)爭(如甲午戰(zhàn)爭、日俄戰(zhàn)爭、日本侵華戰(zhàn)略、太平洋戰(zhàn)爭)，都與中國的衰弱有關(guān)，一個與美國合作的強大與穩(wěn)定的中國符合美國的利益，美國把發(fā)展美中戰(zhàn)略關(guān)系作為美國亞太戰(zhàn)略的基石，并設(shè)想能夠在歐亞大陸東端也獲取如在其西端那樣的有利的地緣態(tài)勢，而新中國的建立和朝鮮戰(zhàn)爭，“使中國在遠(yuǎn)東以強國姿態(tài)出現(xiàn)，它標(biāo)志著羅斯?？偨y(tǒng)在戰(zhàn)時要使中國成為大國的政策獲得了令人啼笑皆非的、部分的實現(xiàn)?！保ㄠu讜，1997）

冷戰(zhàn)時期，中國從蘇聯(lián)的盟友轉(zhuǎn)變?yōu)樘K聯(lián)的敵人，被美國視為冷戰(zhàn)期間最具重大影響的國際關(guān)系和地緣政治事件，這一轉(zhuǎn)變，迫使懼怕兩線作戰(zhàn)風(fēng)險的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人第一次必須面對兩線戰(zhàn)爭的危險，必須認(rèn)真考慮在歐洲作戰(zhàn)的同時與亞洲的敵人打另一場戰(zhàn)爭，蘇聯(lián)被迫將其近1/3的陸軍、海軍和戰(zhàn)術(shù)空軍部署到遠(yuǎn)東，中國起到了當(dāng)時美國任何一個盟國也不能起到的作用，從根本上改善了美國的戰(zhàn)略態(tài)勢。美國學(xué)者杰佛里·瑞科德認(rèn)為：“由于與蘇聯(lián)交界，中國即便不與任何其他大國結(jié)盟，甚至在缺少發(fā)動進(jìn)攻所必需的現(xiàn)代化常規(guī)武器的情況下，也已經(jīng)從根本上改變了全球地緣戰(zhàn)略平衡。同樣，除戰(zhàn)爭之外，對西方威脅最大的就是中蘇和解，它可與1939年德蘇條約相比擬，是一種戰(zhàn)略性的災(zāi)難?！?/p>

從歷史上看，美國與俄、日發(fā)生沖突而面臨嚴(yán)重威脅時，為改善其在遠(yuǎn)東的地位，都把中國作為借重的主要力量。本世紀(jì)美國所遇到的最嚴(yán)重的威脅，即日本于30～40年代在亞太的武力擴張和70年代蘇聯(lián)在亞太地區(qū)的實力擴張，都是在與中國的實質(zhì)性合作中獲得了解決。同樣，中國在反抗日本侵略的生死存亡的斗爭中和抵制蘇聯(lián)威脅其維護(hù)獨立和安全的斗爭中，也在相當(dāng)程度上借助了美國的力量。從上述歷史經(jīng)驗可以看出，中美關(guān)系才是亞太安全與穩(wěn)定的歷史基石。但與二戰(zhàn)結(jié)束后的情況相似的是，冷戰(zhàn)后美國再次進(jìn)入頂峰期，一些人又開始犯忽視和敵視中國的錯誤，事實將證明這必然是短視的。

如果說二戰(zhàn)時期和冷戰(zhàn)時期的中美關(guān)系主要涉及雙方的“安全”，雙方的合作與對抗也表現(xiàn)得十分明確，那么，冷戰(zhàn)后中美關(guān)系的涉及面就要廣泛得多，復(fù)雜得多，其表現(xiàn)形式也更加多樣化。中美關(guān)系已發(fā)展成為一個內(nèi)涵廣泛、相對穩(wěn)定的大系統(tǒng)，其內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、地緣、外交和軍事諸多因素，其性質(zhì)有合作、協(xié)調(diào)、競爭、戒備、對抗甚至沖突等多種表現(xiàn)。美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束后，美中關(guān)系在某種程度上能夠承受得住危機、經(jīng)受得起調(diào)整，在劇烈的顛簸起伏中保持著相對穩(wěn)定，這說明中美關(guān)系在客觀上具有超越某一單獨因素的廣泛基礎(chǔ)。

中美關(guān)系是冷戰(zhàn)后美國調(diào)整其全球戰(zhàn)略時較難處理的一個問題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國朝野一直在進(jìn)行有關(guān)如何看待中國崛起的辯論，并形成“強硬遏制派”與“接觸主導(dǎo)派”。美國對華政策有三種選擇：實行類似冷戰(zhàn)時對蘇聯(lián)的遏制政策，加大對中國的軍事壓力；以其他國家來平衡中國，形成地區(qū)均勢；進(jìn)行充分的接觸，保持和發(fā)展相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。經(jīng)過了數(shù)年醞釀期所形成的冷戰(zhàn)后美國對華政策兼有以上三種成分，而最后確定為以“接觸”為主。美國政府和學(xué)術(shù)界對華政策指導(dǎo)思想的主流是接觸而非遏制。

1993年，美總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理安東尼奧·萊克約見中國駐美大使李道豫，通報美國準(zhǔn)備同中國在“廣泛的問題上加強聯(lián)系?！?994年5月，克林頓宣布繼續(xù)延長中國的最惠國待遇而不附加任何條件，并宣布美國政府將實行一項“全面接觸”的政策。1996年5月美國務(wù)卿克里斯托弗提出新的對華政策三項指導(dǎo)原則：中國發(fā)展為一個安定、開放和成功的國家完全符合美國的利益；美國支持中國完全加入和積極參加國際社會；堅決地保護(hù)美國利益。現(xiàn)任美國務(wù)卿奧爾布賴特在美國海軍學(xué)院發(fā)表的題為“美國在遠(yuǎn)東的原則與目標(biāo)”的演講中稱：“在影響亞太21世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程方面，沒有一個國家的作用會超過中國。遏制中國的政策必將造成違背美國利益的結(jié)果。遏制政策會使我們的亞洲盟國發(fā)生分裂，鼓勵中國退而采取狹隘的民族主義。我們今天在亞洲看到的不是文明的沖突，而是文明的考驗。這個考驗就是看我們能不能抓住機會發(fā)展現(xiàn)存的互利合作?！?997年6月13日，美國防部長科恩指出，美國在對華問題上面臨兩種選擇：一種是“共同合作，謀求共同利益”；另一種是相互敵視，進(jìn)行較量，使兩國關(guān)系處于一種不斷升級的沖突中。美國應(yīng)取第一種立場，因為可給中國和美國及整個亞洲都帶來最大的好處，而第二種選擇是非常危險的。

科恩還在另一場合發(fā)表了相似觀點：“眼下亞太地區(qū)發(fā)生的最大轉(zhuǎn)變是中國的崛起。未來一個最重要最艱巨的任務(wù)是使中國不僅融入世界經(jīng)濟(jì)體系，而且融入亞太地區(qū)的安全架構(gòu)。美中兩國可以為共同利益而一道努力，也可以相互作對，玩一場一方得益另一方受損的游戲而使兩國關(guān)系陷入一種對抗不斷加深的局面。但是，前一種方針能使我們的、中國的以及整個亞太地區(qū)的安全繁榮得到最大的促進(jìn)。第二種方針實行起來不僅更為困難，同時也更為危險，而且并不是那么有必要。”科恩1998年5月在中國軍事科學(xué)院的演說“國際和地區(qū)安全中的美中兩國兩軍關(guān)系”中稱：“亞太正在發(fā)生一場劇變，美國將繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定作用。中國可以從美國在亞太的存在獲得最大的好處。美國在亞太的防務(wù)關(guān)系網(wǎng)雖是冷戰(zhàn)時留下的，經(jīng)過調(diào)整可以為本地區(qū)所有國家?guī)砗锰?，是亞太和平的重要支柱。另一根支柱是這一地區(qū)各國間的各種相互交織的多邊合作關(guān)系，其中美中關(guān)系是最重要的支柱。兩國面臨一個共同選擇：是敵對還是合作?前者對兩國都不利，而后者對兩國都有利。美國不怕中國強大，也不把中國作為對手，安全關(guān)系不是零和關(guān)系。

中美兩國還有著超出亞太地區(qū)的安全關(guān)系，要使中美軍事交流更為日?；凸_化，并從建立信任向合作方向發(fā)展。”前任美國駐華大使尚慕杰承認(rèn)：“對一個強大、穩(wěn)定、開放和繁榮的中國的崛起，除了與之接觸以外，沒有其他更好的選擇；為確保不使某一個方面的問題牽制整個中美關(guān)系的發(fā)展，除了接觸以外，沒有其他更好的辦法；不論在惡劣或順利時，美中兩國政府除了全面對話外，沒有其他替代辦法；除了增加交往、特別是高級領(lǐng)導(dǎo)人的交往之外，沒有其他更好的選擇；除了讓中國與國際社會融為一體外，沒有其他更好的選擇?！?/p>

美國學(xué)者安德魯·內(nèi)森和羅伯特·羅斯認(rèn)為：美中各自差異巨大的歷史文化傳統(tǒng)和安全環(huán)境，“自然引出不同的安全觀念，我們并不認(rèn)為一方的觀念正確而另一方的觀念錯誤，或者一方應(yīng)該勝利而另一方應(yīng)該失敗。相反，我們認(rèn)為成功地處理美中關(guān)系的最好途徑在于加深相互了解，從而使雙方對彼此的利益都能有現(xiàn)實的理解。如此，則兩國可以集中處理兩國利益的真實異同，而避開相互誤解、無端恐懼和無謂的沖突。目標(biāo)就是讓中美兩國對彼此的安全利益有更準(zhǔn)確的理解”。

美國對中國采取以“保持接觸”為主旨的政策，概括起來有以下原因：

1崩湔膠蟮氖率當(dāng)?shù)a鰨中國的發(fā)展壯大使美國無法進(jìn)行冷戰(zhàn)時期對蘇聯(lián)的那種遏制。美國政府認(rèn)識到，中國遲早會成為國際社會中有舉足輕重影響的大國，美國只能同中國保持接觸，而不能進(jìn)行公開的遏制和軍事對抗。

2敝泄是冷戰(zhàn)后唯一的社會主義大國，但美中兩國之間沒有像以前美蘇之間存在的那種體現(xiàn)在國家利益、意識形態(tài)、地緣政治、軍備競爭方面的全面和勢不兩立的利害沖突(除非美國想朝這個方面發(fā)展)。隨著冷戰(zhàn)后世界和亞太地區(qū)出現(xiàn)的新局面，以及中美兩國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中美關(guān)系進(jìn)入了一個更為復(fù)雜、多樣化和全面發(fā)展的時期。冷戰(zhàn)后的美中關(guān)系不是冷戰(zhàn)時期美蘇關(guān)系那種非勝即敗、你得我失的關(guān)系，一定程度上是一種互補的、某些方面可互相“順應(yīng)”或調(diào)整的關(guān)系，美國難以把對蘇遏制戰(zhàn)略照搬于中國。

3敝泄仍是美國確保歐亞大陸東部力量平衡的關(guān)鍵。中國獨特的瀕海大陸國家的地緣地位，使得冷戰(zhàn)時期反對它的海洋國家美國和大陸國家蘇聯(lián)都受到嚴(yán)重挫折。對美國來說，沒有穩(wěn)定的美中關(guān)系“作美國在歐亞大陸的東方支柱，美國在亞洲大陸就沒有地緣戰(zhàn)略，并且會因此失去歐亞地緣戰(zhàn)略。如果把中國的地區(qū)力量吸收到比較廣泛的國際合作框架中來，它就會成為保證歐亞大陸穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)——相當(dāng)于歐洲，比日本的分量更重?！保ú紵峤蛩够?，1997）在美國亞太安全戰(zhàn)略中，中國具有雙重地位。美國一方面把中國作為亞太安全的決定性力量與重要合作對象，另一方面又把中國作為其在亞太的主要防范對象。逐漸形成的“全面接觸”對華政策作為美國亞太安全戰(zhàn)略的重要組成部分，具有明顯的兩面性和矛盾性。一方面維持美中關(guān)系的總體穩(wěn)定，謀求在華現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)利益，力圖將中國“融入國際社會”；另一方面采取牽制、平衡的辦法，防止中國的崛起對美國形成現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

4泵樂泄叵抵苯由婕把翹穩(wěn)定和許多重大國際安全問題。冷戰(zhàn)后，中美戰(zhàn)略關(guān)系的基礎(chǔ)由聯(lián)合對抗蘇聯(lián)轉(zhuǎn)為在亞太地區(qū)發(fā)揮穩(wěn)定作用。美國國防部長威廉·佩里稱：“在美國防止亞太地區(qū)爆發(fā)沖突的有關(guān)努力中，對中國的全面接觸政策居于中心地位?！泵绹J(rèn)為，臺灣、南海、朝鮮三個熱點以及印巴次大陸的核問題，必須有中國參與才能夠解決。美國大西洋理事會和美國美中關(guān)系全國委員會1993年完成的研究報告《十字路口上的美中關(guān)系》稱：冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界其他地區(qū)動蕩不安，相比之下，亞太地區(qū)卻基本保持穩(wěn)定與和平，經(jīng)濟(jì)保持增長，盡管有緊張情況存在，但這一地區(qū)的大國間沒有發(fā)生對抗，這在歷史上還是第一次。中國對維護(hù)這種局面發(fā)揮了重大作用，美國沒有理由同中國對抗而破壞這一局面。在許多重大國際安全問題上，美國必須有中國的配合，例如減少大規(guī)模毀傷武器及其運載工具擴散的危險、防止出現(xiàn)地區(qū)危機。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美中關(guān)系的基礎(chǔ)不是削弱而是更拓寬了，兩國間的共同利益更為廣泛，包括全球的、地區(qū)的和雙邊的。

5泵攔政府從美國根本利益和全局利益著眼，其對臺政策仍將以維持臺灣不獨不統(tǒng)的現(xiàn)狀為準(zhǔn)則。因為美國在臺灣有重要的戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)利益，臺灣獨立和因此引起中國政府以武力解決臺灣問題，將會對美國在整個亞太的利益造成巨大損害：破壞整個東亞地區(qū)的穩(wěn)定；把美國拖入軍事對抗并嚴(yán)重?fù)p害美國在這一地區(qū)的貿(mào)易及商業(yè)利益，中國大陸和臺灣的主要港口將被封鎖，運往日本、韓國的石油改道，中立國船只受到打擊；美國在中國大陸和臺灣的投資付諸東流；中美關(guān)系轉(zhuǎn)入對抗，地區(qū)力量對比發(fā)生劇烈變化，致使美國喪失其冷戰(zhàn)后亞太戰(zhàn)略所依托的遠(yuǎn)東力量平衡。臺灣屬于美國的重要利益，但相對于中國在美國戰(zhàn)略中的地位，其對美國的利害關(guān)系就要有限得多，特別當(dāng)中國的綜合國力和國際地位仍在上升、中國成為美國安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略中越來越重要的考慮因素，只要保持這一發(fā)展趨勢，美國保持臺灣現(xiàn)狀、抑制臺獨的可能性就越大，而在中國對臺采取行動時進(jìn)行干涉的余地就越小。

“保持接觸”乃是冷戰(zhàn)后美國政府對華政策在反思后的基本取向。美國在冷戰(zhàn)后處理國際關(guān)系的一個準(zhǔn)則是“使敵國不成為大國，使大國不成為敵國”，達(dá)到后一目的主要靠“接觸”政策，包含限制、影響和協(xié)調(diào)三種方式。這些方式對今后中美關(guān)系的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。美中關(guān)系兼有多種成分，從近期看，其主流仍是協(xié)調(diào)與競爭，而不是對抗與沖突；從長遠(yuǎn)看，美國仍把中國作為潛在對手，對中國“西化”、“分化”的政策以及在軍事上對中國的潛在威脅，則不會有根本的改變。

冷戰(zhàn)后美國軍事戰(zhàn)略的調(diào)整，不僅是影響世界和亞太地區(qū)安全態(tài)勢的重要因素，也是影響中國安全環(huán)境的重要因素。其作用有兩面性：一方面，由于中國的發(fā)展壯大，以及美國在國際安全、地區(qū)問題以及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等領(lǐng)域有需要與中國進(jìn)行合作、協(xié)調(diào)的一面，限制了其對中國進(jìn)行直接軍事對抗的可能性。美提出“戰(zhàn)略機遇期”的概念，認(rèn)為在今后一個時期世界戰(zhàn)略格局變化不定，但不會出現(xiàn)與美公開敵對的大國，美國在這一時期所謀求的主要是控制所獲得的“戰(zhàn)略縱深”和爭取下一世紀(jì)初軍事斗爭的主動權(quán)，而不是準(zhǔn)備進(jìn)行全面戰(zhàn)爭。隨著美國收縮海外軍事力量與重視軍事力量在和平時期的運用，從總體上看，美國在軍事上由對中國的現(xiàn)實威脅轉(zhuǎn)為潛在威脅，使中國防務(wù)在正面上所受的壓力減輕，在戰(zhàn)略上獲得一定回旋余地，便于進(jìn)行軍事力量調(diào)整。美國政府推行參與戰(zhàn)略，與中國發(fā)展“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，與中國軍方開展軍事交往。美國軍事戰(zhàn)略的上述調(diào)整，在客觀上有便于中國改善周邊安全環(huán)境的一面。

另一方面，美國始終對中國的發(fā)展壯大抱有疑懼，有軍事上防范中國走軍事大國的道路，把中國同時作為發(fā)展中強國與潛在敵對大國，進(jìn)行雙重戒備。在政治上進(jìn)行“西化”與“分化”，在軍事上仍把中國視為潛在威脅，對中國的偵察活動不斷。美海外駐軍收縮后，仍在亞太陳兵十萬。美國以軍控和裁軍的方式限制他國發(fā)展軍備，推動核禁試，增加他國防務(wù)透明度，并開展廣泛的預(yù)防性防務(wù)，這都對中國軍事力量的發(fā)展和軍事活動的開展產(chǎn)生了或多或少的制約作用。美國的核力量雖經(jīng)大幅削減，仍把中國列入其核打擊目標(biāo)清單。為削弱中國戰(zhàn)略導(dǎo)彈的威懾作用，在中國周邊地區(qū)部署戰(zhàn)區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)。從遠(yuǎn)期看，美國政府仍把中國列為潛在的對手，從各方面加以防范。美國力圖維持臺灣不獨不統(tǒng)的現(xiàn)狀，反對中國以武力解決臺灣問題，只要中國一有行動，美方便有相應(yīng)反應(yīng)，嚴(yán)重阻礙著中國實現(xiàn)統(tǒng)一。美國加速軍隊質(zhì)量建設(shè)，繼續(xù)提升軍事技術(shù)優(yōu)勢，拉大與中國軍隊的質(zhì)量差距。在亞太地區(qū)推行聯(lián)盟戰(zhàn)略，鼓勵亞太盟國建立以美國為核心的雙邊與多邊防務(wù)關(guān)系，保持和擴大了對冷戰(zhàn)時期與中國周邊國家和地區(qū)建立的防務(wù)聯(lián)盟網(wǎng)，加強了對整個亞太地區(qū)的控制，有對中國進(jìn)行潛在遏制的意圖。

復(fù)雜的中美“戰(zhàn)略關(guān)系”是現(xiàn)實存在，關(guān)鍵問題是其性質(zhì)和中國在其中所處的位置，中國的發(fā)展和穩(wěn)定，是確保這一“戰(zhàn)略關(guān)系”具有建設(shè)性和積極意義的根本保障。中國國防現(xiàn)代化對穩(wěn)定這一“戰(zhàn)略關(guān)系”具有特殊意義：一方面是為了適應(yīng)中國新的安全需求，確保國家統(tǒng)一和改革開放，特別是確保臺灣問題的解決和沿海地區(qū)的安全、維護(hù)海洋主權(quán)和權(quán)益、保證領(lǐng)空的安全；另一方面，也是為了抵制霸權(quán)主義隨意進(jìn)行武裝干預(yù)的傾向，從而穩(wěn)定這一“戰(zhàn)略”關(guān)系并使其朝積極方向發(fā)展。

(作者單位：南京國際關(guān)系學(xué)院)