在一些腐敗嚴(yán)重的國(guó)家，腐敗已經(jīng)發(fā)展成為專(zhuān)家所說(shuō)的“系統(tǒng)性腐敗”，國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)沒(méi)有決心或能力懲治腐敗，民眾也已麻木，對(duì)政府失去了信心。我們現(xiàn)在的腐敗問(wèn)題雖然嚴(yán)重，但所幸還遠(yuǎn)沒(méi)有走到這個(gè)地步。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，正確的反腐敗戰(zhàn)略十分重要，而如果不能對(duì)腐敗產(chǎn)生的原因和機(jī)制有符合實(shí)際的、科學(xué)深刻的認(rèn)識(shí)，就很難形成一套切合實(shí)際、行之有效的反腐敗戰(zhàn)略。沒(méi)有這樣一個(gè)正確的戰(zhàn)略，即使有領(lǐng)導(dǎo)層的決心和民眾的支持，也很難保證反腐敗不會(huì)搞成“割韭菜”，甚至出現(xiàn)越反越多的情況。如果出現(xiàn)這種情況，很多人就不免要靠懷舊來(lái)尋求安慰，幻想用老辦法、老思路來(lái)解決新問(wèn)題，甚至對(duì)改革開(kāi)放的方向產(chǎn)生動(dòng)搖，主張以退回到舊體制為代價(jià)來(lái)消除腐敗。因此，對(duì)腐敗產(chǎn)生的原因和機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的分析，在此基礎(chǔ)上形成反腐敗策略，具有重要的意義。

國(guó)企改革進(jìn)展緩慢導(dǎo)致的監(jiān)管真空：收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)

----我國(guó)目前存在的腐敗問(wèn)題有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是搞腐敗的人當(dāng)中有相當(dāng)一部分是國(guó)有企業(yè)的管理人員。國(guó)有企業(yè)管理人員腐敗的主要原因之一是國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)方面存在制度缺陷。概括起來(lái)說(shuō)就是，所有者缺位導(dǎo)致了廣泛存在的內(nèi)部人控制。

----經(jīng)過(guò)20多年的改革，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的管理人員已經(jīng)獲得了相當(dāng)大的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也比20年前要復(fù)雜得多。面對(duì)21萬(wàn)多家大大小小無(wú)處不在的國(guó)有企業(yè)，國(guó)家實(shí)際上已經(jīng)無(wú)力對(duì)每一個(gè)國(guó)有企業(yè)的管理人員都進(jìn)行有效的監(jiān)管。從1994年《監(jiān)管條例》的監(jiān)事會(huì)，到后來(lái)的稽查特派員、企業(yè)工委，到今年新制定的監(jiān)事會(huì)條例和剛剛派到67家企業(yè)的27個(gè)新監(jiān)事會(huì)，政府已經(jīng)用了6年的時(shí)間，變換了三種形式，試圖依托黨政部門(mén)來(lái)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的監(jiān)督。但從現(xiàn)在的情況來(lái)看，這種由黨政官員對(duì)國(guó)企管理人員進(jìn)行的監(jiān)督，若能覆蓋那些國(guó)家必須控制的具有戰(zhàn)略意義的大型國(guó)有企業(yè)，就算很不錯(cuò)了。要用這種辦法來(lái)監(jiān)管多數(shù)國(guó)有企業(yè)尤其是中小企業(yè)，恐怕不現(xiàn)實(shí)。

----在國(guó)家監(jiān)管力不從心的情況下，明智的選擇就是收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線(xiàn)，通過(guò)股權(quán)多元化和放開(kāi)放活中小企業(yè)，逐步將民間投資者引入企業(yè)，形成眾多非國(guó)有投資者分別對(duì)自己投資的企業(yè)的管理人員進(jìn)行監(jiān)管的新機(jī)制。在那些規(guī)模較小的企業(yè)，甚至可以通過(guò)所有權(quán)和管理權(quán)的合一徹底解決監(jiān)管問(wèn)題。同時(shí)，這樣也可以把那些難于監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)盡快變現(xiàn)收回，轉(zhuǎn)投它處。

----然而，由于種種原因，國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革雖然已經(jīng)進(jìn)行了6年，但在股權(quán)多元化、建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)方面一直進(jìn)展緩慢，國(guó)家從中小企業(yè)退出的過(guò)程也一波三折，坎坷不斷。其結(jié)果是，一方面國(guó)家作為所有者沒(méi)有足夠的監(jiān)管能力，另一方面有監(jiān)管能力的非國(guó)有投資者又進(jìn)入不了企業(yè)，以致于在很多企業(yè)形成了監(jiān)管真空。解決監(jiān)管真空的問(wèn)題或所有者缺位的問(wèn)題，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)說(shuō)并不是不知道該怎么改，從黨的十四屆三中全會(huì)到十五屆四中全會(huì)，改革的方向和措施已經(jīng)說(shuō)得很清楚了，關(guān)鍵的問(wèn)題是要下決心落實(shí)。

----銀行和其他國(guó)有金融機(jī)構(gòu)管理人員的腐敗，與國(guó)有企業(yè)管理人員的腐敗具有大致相同的原因，其實(shí)質(zhì)也是一個(gè)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)控的問(wèn)題。

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致的尋租活動(dòng)：減少干預(yù)消滅資金

----對(duì)于政府公職人員的腐敗，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們最常用的解釋是尋租理論。按照這種理論，腐敗產(chǎn)生于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)。例如，政府通過(guò)發(fā)放許可證來(lái)限制進(jìn)出口貿(mào)易，從事貿(mào)易的企業(yè)對(duì)發(fā)放許可證的官員行賄就很難避免。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中，尋租活動(dòng)引起腐敗是一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一方面政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)仍然十分普遍，另一方面以貨幣為中介的市場(chǎng)交易活動(dòng)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，因此，轉(zhuǎn)軌時(shí)期也很容易成為大規(guī)模腐敗的“高發(fā)期”。在這個(gè)時(shí)期防止腐敗的釜底抽薪式的辦法，就是要盡快通過(guò)深化改革減少公共權(quán)力對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)的干預(yù)和限制，盡可能快地消滅租金本身。

----在我國(guó)80年代的改革過(guò)程中，價(jià)格、匯率等的雙軌制，短缺商品和資源（如火車(chē)車(chē)皮）的審批和配給制，諸如對(duì)彩色顯像管這樣的商品的進(jìn)口限制，都曾是滋生腐敗的重要土壤。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在這些領(lǐng)域的干預(yù)取消了，腐敗的土壤被消除了，這類(lèi)腐敗自然也就不能存在了。與此形成對(duì)比的是，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)生活中仍然存在著十分廣泛的政府干預(yù)和對(duì)正常市場(chǎng)交易的人為限制，而且近年來(lái)出現(xiàn)了一種趨勢(shì)，一些政府部門(mén)動(dòng)不動(dòng)就以“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”等口號(hào)作為掩護(hù)，強(qiáng)化行政干預(yù)，壓抑市場(chǎng)機(jī)制的作用。這種趨勢(shì)和反腐敗的需要可謂是南轅北轍。

----租金的產(chǎn)生還有一個(gè)重要的原因，就是公職人員被賦予了過(guò)大的“自由裁量權(quán)”。比如飯店的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法不嚴(yán)的地方，執(zhí)法人員經(jīng)常就有很大的自由裁量權(quán)。在一些場(chǎng)合，就是因?yàn)橹贫ㄒ?guī)則的人為了少負(fù)責(zé)任、少受非議，把規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)提高到了不現(xiàn)實(shí)的地步，以致“執(zhí)法必嚴(yán)”只能成為一句空話(huà)。

體制內(nèi)監(jiān)督乏力而體制外監(jiān)督尚未形成：加快民主和法制建設(shè)

----雖然通過(guò)深化改革，可以限制公共權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，限制官員的自由裁量權(quán)，從而消除很大一部分腐敗的土壤，但還不能將腐敗全部消滅。這是因?yàn)楣矙?quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)只能限制在一定范圍內(nèi)，而不可能完全消除。

----所有的公共權(quán)力幾乎都可以引起腐敗，而一個(gè)社會(huì)不可能完全消滅公共權(quán)力。比如，司法腐敗、吏治腐敗這兩種最危險(xiǎn)的腐敗，都是很難通過(guò)限制公共權(quán)力的范圍來(lái)消滅的（封建時(shí)代的君主或受封的諸侯至少要部分承擔(dān)司法和吏治腐敗的后果，但由于委托—代理關(guān)系的存在，也往往不能控制這些腐敗，這和一個(gè)私人業(yè)主不能控制自己的公司道理是一樣的）。自由裁量權(quán)也一樣。移民官員發(fā)放簽證的權(quán)力是一種很典型的不能消滅的自由裁量權(quán)，因?yàn)橐?guī)則不可能把成千上萬(wàn)的人的具體情況都事先規(guī)定清楚。

----對(duì)于必不可少的公共權(quán)力和官員的自由裁量權(quán)，要防止其濫用，看來(lái)首先要靠監(jiān)督。經(jīng)過(guò)20年的改革，由于政府在經(jīng)濟(jì)生活中的卷入已經(jīng)大大減少，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體已經(jīng)多元化，體制內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)比過(guò)去要困難得多。大面積的集體腐敗屢屢發(fā)生，而且可以持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間而不被揭露；高層官員的腐敗很少有被其下屬、同事或上司揭發(fā)出來(lái)，這些都說(shuō)明體制內(nèi)監(jiān)督的效力已相當(dāng)有限。隨著改革的進(jìn)一步深化，體制內(nèi)監(jiān)督的困難可能還會(huì)增加。

----特別值得注意的是，在一些地方，已經(jīng)出現(xiàn)了私人憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力操縱公共權(quán)力的現(xiàn)象。正在審理之中的廈門(mén)遠(yuǎn)華走私案可能就是一個(gè)例子。可以預(yù)料，隨著改革的進(jìn)一步深入和非國(guó)有部門(mén)的進(jìn)一步發(fā)展，這種在發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史上發(fā)生過(guò)的現(xiàn)象在我們這里可能也會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越嚴(yán)重。我們必須準(zhǔn)備面對(duì)一個(gè)日益嚴(yán)峻的課題：如何保證在財(cái)富的占有方面貧富不等的全體公民在政治上享有平等的權(quán)利？如何防止公共權(quán)力被為富不仁者所操縱？

----看來(lái)，關(guān)鍵是要按照國(guó)家已經(jīng)確定的方針，加快民主和法制建設(shè)。要在保持體制內(nèi)監(jiān)督的力度的同時(shí)，盡快強(qiáng)化體制外的監(jiān)督，使全體公民不論貧富、職業(yè)和社會(huì)地位，都可以通過(guò)公開(kāi)選舉、人民代表大會(huì)制度、司法體系和大眾傳媒等途徑行使平等的政治權(quán)利，這樣就會(huì)對(duì)行使公共權(quán)力的官員形成全方位的監(jiān)督。

----在經(jīng)濟(jì)政策方面，有兩點(diǎn)可能也很重要。其一，國(guó)家需要通過(guò)稅收等手段，實(shí)行恰當(dāng)?shù)氖杖胝?，控制居民的收入差距。其二，要采取更為有力的措施，在加入?jīng)濟(jì)全球化潮流的同時(shí)，首先加快形成統(tǒng)一的、有序競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)市場(chǎng)，靠富裕階層之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)制約其勢(shì)力，使之不能形成區(qū)域性的壟斷。在這方面，比爾·蓋茨貴為全球首富卻也得俯首聽(tīng)從法律裁決，香港的大富豪如此之多而廉政堪稱(chēng)世界模范，其原因何在很值得我們深思。

崇尚“關(guān)系”的社會(huì)文化氛圍：培育健康的民間輿論

----腐敗不僅有體制方面的原因，也有社會(huì)文化方面的原因。其中最值得指出的可能就是“關(guān)系學(xué)”。腐敗是關(guān)系學(xué)的“極品”，是“高級(jí)關(guān)系學(xué)”。腐敗和關(guān)系學(xué)的相通之處在于，二者都是一種雙方合謀以損害第三方的利益來(lái)牟取私利的交易。這個(gè)第三方可以是全社會(huì)，可以是一個(gè)群體，也可以是幾個(gè)或一個(gè)個(gè)人。比如，關(guān)系學(xué)的入門(mén)課是“走后門(mén)”。走后門(mén)就是在商品短缺的情況下，賣(mài)者通過(guò)商店的后門(mén)給買(mǎi)者一個(gè)優(yōu)先權(quán)，使其他潛在買(mǎi)者失去了可能有的購(gòu)買(mǎi)機(jī)會(huì)。成克杰靠批地收受賄賂，和當(dāng)年一個(gè)供銷(xiāo)社的售貨員給自己的關(guān)系戶(hù)搞一點(diǎn)緊俏商品，道理或機(jī)制是一樣的。民間的輿論（而不是官方輿論）對(duì)于會(huì)搞關(guān)系、“路子野”的人經(jīng)常是一種贊賞、佩服、羨慕的態(tài)度。沒(méi)有路子、不會(huì)搞關(guān)系的人則經(jīng)常被人看不起或自卑。這樣一種社會(huì)文化氛圍并不是政府創(chuàng)造出來(lái)的，也不是哪一個(gè)人創(chuàng)造出來(lái)的，甚至也不是腐敗分子創(chuàng)造出來(lái)的，而是社會(huì)共同創(chuàng)造出來(lái)的?；蛟S可以把一部分責(zé)任推給我們的祖先，因?yàn)樵谖覈?guó)幾千年的封建社會(huì)中早已有“朝中有人好辦事”、“在家靠父母，出門(mén)靠朋友”等傳統(tǒng)。這也是人們?cè)谝粋€(gè)“人治”而不是“法治”的社會(huì)里本能的反應(yīng)。但無(wú)論如何，這樣一種社會(huì)文化氛圍對(duì)腐敗的形成起了促進(jìn)作用。很多腐敗分子在成為腐敗分子之前，早已稱(chēng)得上關(guān)系學(xué)的“博導(dǎo)”。另一些腐敗分子則是在來(lái)自民間的某些關(guān)系學(xué)高手的拉攏下走上腐敗道路的。因此，只要關(guān)系學(xué)在中國(guó)盛行，腐敗恐怕就不會(huì)絕跡。

----消滅關(guān)系學(xué)的市場(chǎng)，根本的途徑之一在于實(shí)行法治和建立規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。在一個(gè)法治社會(huì)，在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)上，關(guān)系沒(méi)有什么大的用處。實(shí)際上，近年來(lái)在很多領(lǐng)域關(guān)系的意義已經(jīng)大為降低，人們已經(jīng)越來(lái)越多地愿意花錢(qián)而不是求人或欠別人的人情。這就像在管理良好的城市，人們會(huì)更多地看地圖而不是找人問(wèn)路。但是，除此之外，對(duì)于目前這種崇尚關(guān)系的社會(huì)文化氛圍，公眾尤其是知識(shí)界是大有可為的。如果有一天我們的社會(huì)形成了一種民間輿論，以致于那些通過(guò)搞關(guān)系、通過(guò)合謀損害第三方的利益而牟利的人覺(jué)得這樣做是一種見(jiàn)不得人的事情而不是什么值得炫耀的本事，腐敗可能就會(huì)后繼無(wú)人。相反，如果我們一方面痛恨腐敗，一方面又贊賞關(guān)系，那我們實(shí)際上是在增加而不是消滅腐敗的土壤。特別值得注意的是，今天的青少年有很多人從小就生活在關(guān)系學(xué)的世界里，很多孩子從上幼兒園開(kāi)始就知道自己的爸爸媽媽需要和老師搞好關(guān)系。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，關(guān)系學(xué)就像水和空氣一樣，已經(jīng)是這個(gè)世界的一個(gè)自然組成部分。長(zhǎng)此下去，反腐敗也許會(huì)一代更比一代難。