高榮淼

豐都是三峽庫區(qū)全淹全遷的6個縣城之一。搞好縣城遷建，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟、社會功能的重組和再造，促進縣域經(jīng)濟大發(fā)展的關(guān)鍵，是豐都縣移民工作的重中之重。站在跨世紀(jì)的門檻，認(rèn)真回顧和總結(jié)豐都新縣城建設(shè)6年來的成績和經(jīng)驗，進而確定其面向二十一世紀(jì)的戰(zhàn)略方針，對高起點、高質(zhì)量、快速度建設(shè)新縣城，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義和作用。

1、 六年探索成就顯著

豐都新縣城建設(shè)自1992年3月奠基開工以來，走過了極不平凡的六個春秋，取得了顯著的階段性成就。南北兩岸已累計完成征地3156.8畝，各類建設(shè)總投資4.28億元。北岸新城小區(qū)已初具規(guī)模，建成區(qū)面積約0.5平方公里；南岸片區(qū)建設(shè)步伐明顯加快，王家渡3.38平方公里的城市中心區(qū)已基本實現(xiàn)路、水、電、通訊“四通”，城市道路骨架初步形成，基本具備了大規(guī)模搬遷建設(shè)的基礎(chǔ)條件。六年來的探索和實踐，為新縣城大規(guī)模遷建奠定了堅實基礎(chǔ)，積累了有益經(jīng)驗。

1.1 確立了切合豐都實際的目標(biāo)定位

堅持從豐都的實際出發(fā)，在開發(fā)性移民過程中，依托縣城遷建，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)資源潛力，發(fā)展特色經(jīng)濟，是實現(xiàn)“后來居上”的重要舉措和有效途徑。為此，豐都縣委一班人站在歷史發(fā)展的高度，既結(jié)合豐都實際，又借鑒外地經(jīng)驗，確立了把豐都新縣城規(guī)劃建設(shè)成為“濱江旅游文化名城和休閑度假勝地”的城市定位及“藍天綠地、青山碧水、紅瓦白墻”的總體格調(diào)，以及“一橋相聯(lián)、兩岸發(fā)展、沿江開發(fā)、一城兩鎮(zhèn)、帶動農(nóng)村”的發(fā)展新格局。這樣的城市定位和發(fā)展格局，使新縣城建設(shè)有了一個明確的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，同時也進一步確定了我們在新縣城建設(shè)中的思維導(dǎo)向和行動準(zhǔn)則，即把豐都新縣城建設(shè)成為在庫區(qū)乃至整個重慶市都有一定影響和地位的山水園林城市、生態(tài)文化城市、旅游文化名城、休閑度假勝地，使之成為三峽庫區(qū)實施開發(fā)性移民方針而后來居上的城市發(fā)展典型。

l.2 積累了較好的建設(shè)管理經(jīng)驗

一是堅持“不等不靠、借資建設(shè)、負(fù)債運行、適度超前”的開發(fā)建設(shè)思路，堅持“四高一全”的建設(shè)原則和標(biāo)準(zhǔn)，推行風(fēng)險系數(shù)大包干和設(shè)計施工總承包，不斷優(yōu)化項目設(shè)計方案，嚴(yán)把工程預(yù)決算審查關(guān)，確保了移民資金安全高效使用。在龍河大橋、地下綜合管網(wǎng)等重點工程建設(shè)中，通過優(yōu)化施工組織設(shè)計，采用新工藝、新技術(shù)，實行風(fēng)險承包和設(shè)計施工總承包等辦法，節(jié)約資金2200萬元左右。二是始終遵循規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施先行的城市建設(shè)規(guī)律，按照“先地下后地上、先基礎(chǔ)設(shè)施后房建工程”的建設(shè)順序，合理安排建設(shè)項目和資金，盡量避免了城市建設(shè)中的“拉鏈”現(xiàn)象，減少了重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了投資。三是堅持按基本建設(shè)程序辦事，按照“管好規(guī)劃、管住建設(shè)”的總體要求，強化規(guī)劃建設(shè)管理，確保城市建設(shè)按照定位目標(biāo)順利實施的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，按照“精干、統(tǒng)一、高效”原則，在實施過程中不斷完善以業(yè)主負(fù)責(zé)制為核心內(nèi)容的管理體制和運作機制，取得了明顯效果。1997年，王家渡中心區(qū)通過認(rèn)真貫徹實施《開發(fā)區(qū)管理體制實施辦法》，完成各類投資1.2億元，占?xì)v年完成投資總額的54%。

l.3 拓寬了開發(fā)性移民建設(shè)思路

一是廣泛推行和采用“借資建設(shè)、負(fù)債運行”的開發(fā)建設(shè)方式，堅持搬遷與補償相分離的原則，充分調(diào)動施工企業(yè)和移民主體的積極性，最大限度地吸納和積聚縣內(nèi)外各種資金投入新縣城建設(shè)。截止1997年底，新縣城王家渡中心區(qū)在移民資金僅到位1.1億元的情況下，多渠道籌措資金，共完成總投資2.3億元，從而使新縣城建設(shè)在時間和工作上贏得了主動。二是按照現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢和要求，實行辦公與住宅相分離，把搬遷、房改與實施移民安居工程有機的結(jié)合起來。堅持移民安置規(guī)劃服從城市總體規(guī)劃，確保移民安置和城市建設(shè)協(xié)調(diào)進行。三是制定優(yōu)惠政策，寬松投資環(huán)境，不斷加大開放開發(fā)工作力度；同時，建立民營經(jīng)濟園區(qū)，努力把外來經(jīng)濟和私營經(jīng)濟請上經(jīng)濟發(fā)展的主賓席，充分發(fā)揮其在拓展移民安置空間、加速城市建設(shè)步伐中的重要作用。

2、問題的困難不容忽視

新縣城建設(shè)是一項跨世紀(jì)的龐大系統(tǒng)工程，涉及方方面面，牽動千家萬戶，其艱巨性和復(fù)雜性前所未有。目前已經(jīng)暴露出的一些問題，應(yīng)引起我們的足夠重視，認(rèn)真研究解決。

2.1思想保守落后

目前，仍有相當(dāng)一部分人包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的陳舊觀念未能根除，思想上的禁銅沒有徹底解開，特別是對開發(fā)性移民方針和移民政策吃不透、把不準(zhǔn)，對新縣城的定位目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略以及“四高一全”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)心存疑慮，加之移民資金短缺，致使一些人認(rèn)為三峽移民遷建不是機遇而是“遭遇”，畏難思想嚴(yán)重，創(chuàng)偉業(yè)、干大事的氣魄不大、信心不足，在工作中死守部門利益、因循守舊，打不開局面。

2.2規(guī)劃設(shè)計滯后

目前，豐都新縣城規(guī)劃設(shè)計的水平和質(zhì)量與目標(biāo)定位要求及“四高一全”標(biāo)準(zhǔn)仍有相當(dāng)?shù)牟罹?。一方面，修建性詳?guī)范圍不廣、深度不夠、可操作性不強，城市豎向規(guī)劃、街景規(guī)劃、綠化美化規(guī)劃尚需進一步修正和完善；另一方面，設(shè)計不夠新穎，單體建筑造型比較單調(diào)、呆板，缺乏“旅游文化名城和休閑度假勝地”應(yīng)有的形象美感。

2.3建設(shè)管理薄弱

主要表現(xiàn)為規(guī)劃設(shè)計管理力度不夠，設(shè)計把關(guān)不嚴(yán)，方案評審質(zhì)量不高；施工組織設(shè)計和施工現(xiàn)場管理不夠科學(xué)，單項突進比較頻繁，區(qū)域性綜合配套、組團推進的施工方式組織得不夠，因而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、浪費投資的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，對施工隊伍和設(shè)計隊伍資質(zhì)條件審查不嚴(yán)，加大了建設(shè)質(zhì)量管理和監(jiān)督的難度；部門協(xié)作與配合不同步，機關(guān)內(nèi)部管理力度不夠，城市建設(shè)管理不夠規(guī)范等問題也需進一步解決。

3、 跨世紀(jì)的戰(zhàn)略思考

按照豐都新縣城的定位目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，針對已經(jīng)暴露出來的種種問題，實施“優(yōu)化、穩(wěn)定、開放”的戰(zhàn)略方針，已成為新縣城建設(shè)的客觀要求和必然選擇。

(1)不斷優(yōu)化建設(shè)方案、建設(shè)環(huán)境和建設(shè)隊伍，是全面實現(xiàn)移民安置、城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的重要保證。

——優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。城市經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展重點和主要內(nèi)容。城市遷建伴隨著生產(chǎn)要素的重新組合和各種資源的重新配置，它必然帶來生產(chǎn)力空間布局的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，要根據(jù)“一橋相聯(lián)，兩岸發(fā)展，沿江開發(fā)，一城兩鎮(zhèn)、帶動農(nóng)村”的城市發(fā)展新格局，嚴(yán)格按照功能分區(qū)，科學(xué)合理地重新布局生產(chǎn)力，促進生產(chǎn)力空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。充分利用豐都旅游資源豐富、發(fā)展基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟中的比重；按照科技興縣戰(zhàn)略，把企業(yè)遷建與加快產(chǎn)權(quán)制度改革和實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，大力發(fā)展自己的骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭能力，以達到促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展城市經(jīng)濟的目的。

——優(yōu)化城市規(guī)劃設(shè)計。高起點的規(guī)劃和高質(zhì)量、高水平的設(shè)計，是實現(xiàn)城市定位目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證和基本要求。首先，在維護總體規(guī)劃和城市功能分區(qū)的前提下，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實搞好新縣城擴詳修編，為未來城市超常規(guī)發(fā)展留足空間，為增強城市功能打牢基礎(chǔ)；同時，抓緊編制和完善移民安置“四定”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排移民安置用地和開發(fā)建設(shè)用地，做到移民搬遷有位置、經(jīng)濟發(fā)展有空間。其次，要始終堅持“四高一全”的建設(shè)原則和標(biāo)準(zhǔn)。新縣城一切移民遷建和開發(fā)建設(shè)都必須與城市定性定位相吻合。這一點對作為北岸物資集散地和旅游服務(wù)基地的新城小區(qū)的建設(shè)和改造尤為重要。第三，進一步優(yōu)化施工組織設(shè)計，實行“片區(qū)設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)、綜合建設(shè)、組團推進”的建設(shè)方式，使道路、平場、管網(wǎng)建設(shè)配套進行，節(jié)省投資，加快進程。第四，抓緊編制和完善城市形象設(shè)計和綠化美化設(shè)計方案，保證50%以上的綠地標(biāo)；廣場、公園、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館等公益設(shè)施的形象設(shè)計和美化設(shè)計，要與城市定性定位總體要求相一致。同時根據(jù)豐都的歷史文化、地域特征、自然風(fēng)貌和風(fēng)土人情，對各類建筑物的內(nèi)容、式樣、色彩以及各個小區(qū)的建筑格調(diào)、建筑造型、綠化樹種、主要街景和燈飾等作出明確具體的要求，確保獨特的城市形象和建筑風(fēng)格。

——優(yōu)化管理體制、外部環(huán)境和建設(shè)隊伍。要在短時間內(nèi)搞好新縣城建設(shè)，重塑一座嶄新的現(xiàn)代化旅游文化城市，絕非易事。因此，必須在優(yōu)化管理體制、外部環(huán)境和建設(shè)隊伍上下功夫。首先必須優(yōu)化新縣城管理體制，結(jié)合機構(gòu)改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的職能機構(gòu)和管理體制，以提高科學(xué)決策水平和管理水平，真正適應(yīng)新形勢下新縣城建設(shè)的需要。其次，必須優(yōu)化外部環(huán)境，簡化辦事程序，實行“一站式辦公和全程式服務(wù)”，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率；明確行文界定各種收費項目，不折不扣地執(zhí)行各種優(yōu)惠政策，營造一個良好的工作環(huán)境和政策環(huán)境。第三，必須優(yōu)化建設(shè)隊伍，包括設(shè)計隊伍、施工隊伍、科技隊伍、管理干部隊伍。要運用市場經(jīng)濟規(guī)律，強化利益機制，吸引更多的城市建設(shè)管理人才和科技成果進入新縣城建設(shè)。通過不斷優(yōu)化建設(shè)隊伍和管理隊伍，努力提高設(shè)計水平、管理水平和建設(shè)水平，保證施工安全和質(zhì)量，不斷地推動新縣城建設(shè)上檔次、上水平。

(2)確保穩(wěn)定，是全面實現(xiàn)移民安置、城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。

——穩(wěn)定新縣城管理體制和政策環(huán)境。對幾年來摸索出來的一套行之有效的管理體制和運作機制要予以肯定，并進一步加強完善；對出臺的各種移民政策和優(yōu)惠政策要不折不扣地執(zhí)行。

——穩(wěn)定管理干部、科技人才、建設(shè)隊伍。只有穩(wěn)定管理干部和工程技術(shù)人員，才能保證新縣城建設(shè)的連續(xù)性和時效性。同時要穩(wěn)定幾家有資質(zhì)，有實力，重合同，守信譽，設(shè)備精良的設(shè)計隊伍和施工隊伍，共同參與新縣城建設(shè)，保證設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。

——穩(wěn)定社會秩序。要加大移民政策法規(guī)的宣傳教育力度。依法實施征地拆遷補償，多渠道、多形式安置占地移民。對各種違法違規(guī)行為要依法查處，特別是建設(shè)過程中要加大監(jiān)督力度，對管理和建設(shè)中的各類違規(guī)違法行為要從嚴(yán)處理。

(3)全面擴大對外開放，是貫徹執(zhí)行開發(fā)性移民方針的具體體現(xiàn)，是移民安置與城市發(fā)展的最佳結(jié)合點。

三峽移民資金缺口大，補償資金到位遲緩，無疑給我縣移民遷建增大了難度。但三峽工程建設(shè)的整體推進，不容我們因資金短缺而等待觀望、放慢進程。因此，全面對外開放，是加快新縣城移民開發(fā)建設(shè)的最佳選擇，也是最終實現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”目標(biāo)和城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力保證。

——強化開放意識。在新縣城建設(shè)中，牢固樹立“別人投資我移民、別人發(fā)財我發(fā)展”的思想觀念，樹立生活安置靠補償、生產(chǎn)安置靠發(fā)展、發(fā)展致富靠開放的思想，堅持“以移民遷建為契機，以移民補償為基礎(chǔ)，全方位開放，多渠道投資，可持續(xù)發(fā)展”的總體思路，努力提高開放水平，增強開放實效。

——鼓勵聯(lián)建聯(lián)營。在滿足城市定位和規(guī)劃設(shè)計要求的前提下，允許并鼓勵移民單位和個人把依法取得的移民安置用地和移民補償資金，與外來投資者搞多種形式的聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，從而達到既安置移民又吸納縣外資金，促進移民搬遷安置、推動城市建設(shè)和發(fā)展的目的。

——引鳳筑巢、筑巢引鳳。一是按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”原則，全面放開城市建設(shè)市場，實現(xiàn)城市建設(shè)投資主體的多元化。在政府統(tǒng)一規(guī)劃管理下，全面開放新縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共福利設(shè)施的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理權(quán)，如長江大橋、龍河大橋、客運碼頭、會展中心、醫(yī)院、公廁、體育場館、環(huán)保設(shè)施等，從而吸納更多的資金投入新縣城建設(shè)，促進城市建設(shè)的良性循環(huán)。二是制定出臺比較系統(tǒng)的，可操作性強的優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化對外開放環(huán)境。三是結(jié)合對口支援，加大招商引資力度，努力引進資金、項目、技術(shù)、人才等，發(fā)展骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，培植新的經(jīng)濟增長點，壯大縣財政實力，積聚開發(fā)建設(shè)資金、拓寬就業(yè)安置渠道，擴大移民安置容量，促進移民安置、城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的全面實現(xiàn)。