1990年4月，黨中央、國務院宣布開放開發(fā)浦東。從此，浦東新區(qū)作為“中國90年代改革開放的重要標志”備受全國和世界矚目。與浦東的開放開發(fā)相適應，浦東新區(qū)團工委積極探索，勇于實踐，逐步形成了一條因地制宜的團建新路。

新區(qū)團工委成立伊始，就根據(jù)新區(qū)“小政府，大社會”的社會組織結構，提出了“小機關，大依托”的團的組織體系和工作模式。所謂“小機關”，就是新區(qū)團工委精干、高效；所謂“大依托”就是把部分工作職能和大量的日常事務分解到社會中介機構和有關社團，形成借助社會力量開展青年工作的新模式。他們的具體做法是：

一、建立浦東新區(qū)青少年事務署，承擔政府委托的有關青少年事務職能。該事務署屬于事業(yè)性的中介機構，具有人員多元、署長負責、項目法定的特點，初創(chuàng)時期由財政差額補貼，以后將朝著事業(yè)化、實體化的方向發(fā)展。

二、發(fā)育實體機構和社團組織，延長團的工作手臂。在新區(qū)管委會支持下，建立浦東新區(qū)青年培訓中心，對全區(qū)的團員青年進行崗位培訓和技能培訓；成立“浦東新區(qū)青年發(fā)展促進會”，募集社會資金，組織和資助開展各種青年事務和活動。

三、實現(xiàn)新經濟組織建團“三個率先”，即對于已建立黨組織的新經濟組織、對于轉換經營機制成效顯著、經濟效益好、有影響的新經濟組織、對于數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和團青比例較高的外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、集團企業(yè)，要作為建團的重點，率先建立團的組織。

四、圍繞新區(qū)開發(fā)“三個先行”，健全和完善團的組織運行機制：（1）圍繞“基礎設施先行”，在城市道路建設署建立團委，負責指導區(qū)內建筑施工隊伍的團建工作，從而加強對流動團員和外來青年的管理；（2）圍繞“金融貿易先行”，建立東方路青年工作聯(lián)席會議制度，加強對非區(qū)屬團組織的指導與協(xié)調；（3）圍繞“高新技術先行”，在開發(fā)公司建立團委，并組成張江地區(qū)青年工作指導委員會，加強開發(fā)小區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的工作的協(xié)調管理。（李建）