A

申請辦法:中國公民憑戶口薄或居民身份證向公安機(jī)關(guān)領(lǐng)取出國申請表,無需再提供國內(nèi)外其他證明。

本刊特別企劃/把人字寫得更大

戶籍管理,堅(jiān)冰悄然解凍

離家園之后,其主要去路只有城市,而可憐的城市自身都難以為繼,又何能容納得下這群無業(yè)的流民。就這樣年復(fù)一年,民工潮愈演愈烈,戶籍改革的題目就這樣必然地提了出來。浙江省蒼南縣有個(gè)龍港鎮(zhèn),10年前那里還只是5個(gè)荒涼的小漁村,如今龍港鎮(zhèn)的人口已達(dá)13.5萬,社會(huì)總產(chǎn)值18.5億元,人均純收入2765元,并完全擁有城市具備的一切服務(wù)功能。農(nóng)民靠自己的雙手在田野上建起了自己的城市,圓了莊稼人百年的夢想。像這樣的“農(nóng)民城”在我國不止一處。令人遺憾的是,龍港鎮(zhèn)至今未被接納為“市”,龍港人依然是農(nóng)業(yè)人口。

戶籍改革風(fēng)起云涌

近幾年來,市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,已為戶籍制度改革提供了有利契機(jī)。目前城市的福利制度已發(fā)生了根本性變化,市民的糧食供應(yīng)基本放開,商品糧食的標(biāo)準(zhǔn)不復(fù)存在。住房制度和醫(yī)療制度的改革也在進(jìn)行中。我國企業(yè)制度的改革,已允許多種經(jīng)濟(jì)成份并存,使農(nóng)民進(jìn)城參與公平競爭成為現(xiàn)實(shí)。市場經(jīng)濟(jì)體制確立后,社會(huì)上的人財(cái)物隨著市場而動(dòng),必然會(huì)使戶籍管理的控制手段越來越弱。這一切為戶籍體制改革做好了充分準(zhǔn)備。

1984年,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶的通知》,“允許那些長年在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商有固定職業(yè)和住所的農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)落戶,并給這些農(nóng)民取名‘自理口糧戶口?！睋?jù)初步統(tǒng)計(jì),當(dāng)年全國共辦理這類戶口四五百萬戶。

1985年,我國首次實(shí)行居民身份證制度,把戶籍管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化邁進(jìn)了一步。同年7月,公安部出臺(tái)了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》,給那些在非戶籍登記地長期居住的中國公民以合法的身份和相應(yīng)的地位。

準(zhǔn)確地說,以上這些措施在某種程度上,打破了城鄉(xiāng)壁壘,敞開了城市的大門,促進(jìn)了城鄉(xiāng)人財(cái)物的合理流動(dòng),但對已有的戶籍體制觸動(dòng)很小。真正的戶籍體制改革是從90年代開始。

1992年廣東省政府給各縣市放權(quán),決定從當(dāng)年開始,各縣市可根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)承受能力,自行調(diào)控城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

1993年12月,中國最大的城市上海推出“藍(lán)印戶口”,規(guī)定只要在上海投資20萬美元或100萬人民幣,或者購買居住面積100平方米以上商品房的外地人都可以申請“藍(lán)印戶口”,一年后可轉(zhuǎn)為常住戶口。在上海之前,我國已有一些大中城市推出了“藍(lán)印戶口”。武漢市率先在全國大城市中推行“藍(lán)印戶口”,勇敢地走出了戶口遷移制度改革的第一步。

1992年度的全國人口統(tǒng)計(jì),首先以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口,還戶口的本來面目,打破了傳統(tǒng)的以吃糧為標(biāo)準(zhǔn)的“二元結(jié)構(gòu)”模式。目前,國務(wù)院已成立了戶籍改革領(lǐng)導(dǎo)小組,不久的將來全國戶籍改革的總體方案必將出臺(tái)。

公安部作為全國戶籍工作的主管部門,已向國務(wù)院提交了一份戶籍管理的總體方案,有關(guān)部門對此方案很感興趣。

公安部建議:取消戶口按照商品糧為標(biāo)準(zhǔn)來劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的“二元結(jié)構(gòu)”模式,實(shí)行以居住地來劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口;以職業(yè)來劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,恢復(fù)戶口的本來面目。建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度。實(shí)現(xiàn)以公民住房、生活基礎(chǔ)為落戶標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)與政策控制相結(jié)合的戶口遷移制度。建立以科學(xué)合理的戶籍登記內(nèi)容為基礎(chǔ)的高效實(shí)用的戶籍統(tǒng)計(jì)體系。逐步實(shí)現(xiàn)居民身份證、公民出生證為主的證件化管理(一人一證,一戶一本),取代現(xiàn)有的戶口簿冊證明身份的傳統(tǒng)模式,以人口基本信息的計(jì)算機(jī)管理代替落后的手工管理。

責(zé)任編輯:楊曉升