王林

1982年初，一個(gè)瘦小的青年背著簡(jiǎn)單的行李，從遙遠(yuǎn)的廈門來到北京。當(dāng)他拿著廈門大學(xué)畢業(yè)分配證明到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)到時(shí)，并沒有引起任何人的注意。只是在這以后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司的一間辦公室的燈光總是亮到深夜才熄。

1991年11月，一篇署名國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的題為《對(duì)三年治理整頓的反思與回顧》的文章在人民日?qǐng)?bào)以一個(gè)整版的篇幅刊出，文章在對(duì)治理整頓以來大量的經(jīng)濟(jì)數(shù)字進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)治理整頓進(jìn)行了全面的反思和具有權(quán)威性的總結(jié)，并提出：治理整頓已經(jīng)可以結(jié)束，留存的問題應(yīng)在繼續(xù)深化改革中解決。文章一出，震動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)界。中央采納了文章的建議，同年底，宣布了治理整頓的結(jié)束。

這篇文章的主筆，就是那位瘦小的青年——邱曉華。

邱曉華，這位12年前的大學(xué)畢業(yè)生，如今年僅36歲，已是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人，著名青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

1989年10月，邱曉華被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)先進(jìn)工作者稱號(hào)。

一

統(tǒng)計(jì)工作面對(duì)的是大量枯燥單調(diào)的數(shù)字，它是對(duì)社會(huì)生活各個(gè)方面的狀況通過統(tǒng)計(jì)特有的方式進(jìn)行加工、整理、綜合和分析，形象地說，如同用一把梳子，將由各個(gè)地區(qū)和部門匯總來的浩繁紛亂的數(shù)字梳理成有條不紊、一目了然的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，去偽存真，從雜亂中找出規(guī)律，以數(shù)字語言和統(tǒng)計(jì)圖表的形式為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供參考和決策建議，向社會(huì)公布讓人民監(jiān)督。

剛到統(tǒng)計(jì)局，邱曉華參加了“文革”后第一本《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的編輯工作，這使他對(duì)我國(guó)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系有了系統(tǒng)的了解，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的各種數(shù)字開始活躍在腦子里。1984年之前，我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作是封閉型的，大量的數(shù)據(jù)經(jīng)過處理后便被鎖進(jìn)鐵柜之中，邱曉華和他的同事都感到這非常可惜，應(yīng)該讓它們?cè)诮y(tǒng)計(jì)工作這一環(huán)節(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。邱曉華是個(gè)有心人，在工作中他開始一點(diǎn)一滴地豐富自己。幫助老同志抄寫材料，他看完題目后，總要先在心中想想如果是自己該如何寫，然后再認(rèn)真看一遍老同志寫的材料，從中找出差距。自己寫的材料經(jīng)過老同志修改后，他不是立刻照抄，而是細(xì)細(xì)研究，體會(huì)用意，接受啟發(fā)。老同志打電話談?dòng)嘘P(guān)經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，他就側(cè)耳聆聽，學(xué)習(xí)老同志如何把握政策。在參加工作的前5年，邱曉華放棄了所有的業(yè)余交往和娛樂，每天工作學(xué)習(xí)12個(gè)小時(shí)以上，常常到深夜才回到宿舍。

他的刻苦努力贏得了領(lǐng)導(dǎo)的信任和周圍同志的贊賞，他也因此得到了更多的鍛煉機(jī)會(huì)，當(dāng)他在對(duì)各種指標(biāo)系統(tǒng)的把握和統(tǒng)計(jì)工作的熟練程度上打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)后，目光開始深入到那些紛亂的數(shù)字背后去探尋它們之間的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從中找出發(fā)展的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題，開始了他具有實(shí)證性的經(jīng)濟(jì)研究。邱曉華的這一發(fā)展和他的同事一起為我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)作出了不小的貢獻(xiàn)。我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作從封閉轉(zhuǎn)向開放，由單純報(bào)帳式的統(tǒng)計(jì)到深入的研究分析，并主動(dòng)向決策機(jī)關(guān)提供決策建議，這一質(zhì)的變化，可以說始于邱曉華這一代統(tǒng)計(jì)工作者。1993年10月，邱曉華隨統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)向李鵬總理匯報(bào)工作，李鵬總理向另一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志介紹時(shí)說：他們對(duì)經(jīng)濟(jì)非常了解，可以說他們是統(tǒng)計(jì)學(xué)派。在每月的總理辦公會(huì)上，統(tǒng)計(jì)局總是被安排在第一個(gè)發(fā)言，可見中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視。

邱曉華說：我不是才子型的人，天賦可以讓人看出差別，但是刻苦帶來的差距是無法估計(jì)的。

二

改革15年，中國(guó)發(fā)生了天翻地覆的巨變，撫今追昔，用感慨萬千來形容決不會(huì)過分。但有一種變化不知是不是引起了人們的注意。在我國(guó)各級(jí)政府職能部門中，一大批學(xué)歷高、年紀(jì)輕的干部已進(jìn)入具有決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的崗位，他們思想活躍，視野開闊，觀察敏銳。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革始終充滿活力，與他們的存在有著重要關(guān)系。

邱曉便是其中之一。

1987年，為加快改革進(jìn)程，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的循環(huán)之中，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，中央制定了“沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”，這一決定性戰(zhàn)略的形成，青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家的兩份報(bào)告可以說起了重要作用，一份是國(guó)家計(jì)委王建提出的關(guān)于“國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的報(bào)告，另一份，就是邱曉華題為《我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品出口的情況、問題和對(duì)策》的分析報(bào)告。

在這份報(bào)告中，邱曉華提出了沿海農(nóng)業(yè)必須以走外向型道路為主的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，但如果僅僅停留在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求上，很難提高其應(yīng)有的價(jià)值，必須通過走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，才可以增值。農(nóng)業(yè)是我國(guó)創(chuàng)匯的主要源泉之一，1986年以前37年間，農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品出口占我國(guó)出口總額的53.3％，可稱半壁江山。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和加工技術(shù)水平低，農(nóng)副產(chǎn)品出口一直難以向高檔次、高附加值轉(zhuǎn)化，與其他國(guó)家比，出口同樣數(shù)量的產(chǎn)品，我國(guó)換匯率卻低得多。比如出口一噸大米，泰國(guó)可換匯520美元，而我國(guó)只能換312美元。因此，邱曉華提出，沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)資源好，農(nóng)民素質(zhì)高，商品意識(shí)強(qiáng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)宜走高附加值生產(chǎn)的外向型道路，提高出口，不僅可以解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展外匯不足和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，還可以騰出大片的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)讓給中西部地區(qū)，帶動(dòng)中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。此論一出，中央領(lǐng)導(dǎo)倍加重視，成為制定沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要參考材料，在全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議上受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。

三

邱曉華思想的敏銳來自他刻苦學(xué)習(xí)的積累和對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專注。這種刻苦和專注使他能準(zhǔn)確地解析各種改革措施對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際影響，發(fā)現(xiàn)正面效果后面不能忽視的負(fù)作用，并且提出具有預(yù)見力的觀點(diǎn)和建議。

1983年，邱曉華在對(duì)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制進(jìn)行了調(diào)查研究后，提出農(nóng)村的改革單純用“分”和“包”來進(jìn)行是不完善的。一是公益性的事業(yè)無人負(fù)責(zé)，一部分人如五保戶、困難戶失去了社會(huì)的支持；二是一些需由社會(huì)來做的事也在“包”和“分”字下被忽視了，如種籽培育、病蟲防治、水利、道路建設(shè)等，而這些方面對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有足夠的后勁關(guān)系重大。在所寫的報(bào)告中，他分析了“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，提出在聯(lián)產(chǎn)承包制下，要注意“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。幾年后，這一矛盾日趨明顯，1988年，中央提出了統(tǒng)分結(jié)合的政策，實(shí)踐證明了他建議的正確。

1987年，邱曉華到福建進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)沿海開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策已出現(xiàn)了負(fù)作用，由于一些本不該支持的產(chǎn)業(yè)也享受了優(yōu)惠政策，加大了地區(qū)間的差距。對(duì)此，他提出了應(yīng)由地區(qū)優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的建議。1993年國(guó)家產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的提出，已運(yùn)用了這一建議。

在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的追蹤分析過程中，邱曉華研究的角度逐漸由對(duì)具體經(jīng)濟(jì)政策的分析轉(zhuǎn)向?qū)χ袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的研究，也正是在這一轉(zhuǎn)變之后，邱曉華的才華得以充分的顯現(xiàn)。他在一系列文章和發(fā)言中見解的新穎、角度的獨(dú)特和大膽的闡述，使他在中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界確立了自己不同他人的地位。

1988年，人們?cè)跒槿绾翁岣咂髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而苦惱，在8家新聞單位組織的經(jīng)濟(jì)效益縱深行座談研討會(huì)上，當(dāng)人們?cè)跒閼?yīng)制定什么樣的措施來提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益而爭(zhēng)論時(shí)，邱曉華獨(dú)辟蹊徑，大聲疾呼：政府應(yīng)注意的是宏觀經(jīng)濟(jì)，而不應(yīng)去干預(yù)具體企業(yè)的行為！他認(rèn)為：一，企業(yè)千差萬別，如何能找到一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)？二，企業(yè)是獨(dú)立的，盈與虧應(yīng)由企業(yè)自己負(fù)責(zé)；三，在企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)的前提下，提高企業(yè)效益是望梅止渴；四，企業(yè)是具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的新時(shí)期，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為以市場(chǎng)為轉(zhuǎn)移，與政府的目標(biāo)偏差拉大，政府如再以企業(yè)為中心抓經(jīng)濟(jì)效益，就已不適應(yīng)改革的發(fā)展。邱曉華一語即出，震驚四座。

政府應(yīng)管宏觀經(jīng)濟(jì)效益，這一觀點(diǎn)是邱曉華在研究領(lǐng)域的一個(gè)重大突破。1984年，邱曉華就提出了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中政府應(yīng)注意適度的集中，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，政府如無調(diào)控能力，不注意規(guī)模效益，將會(huì)出現(xiàn)大的失誤；應(yīng)保持國(guó)家財(cái)政收入在國(guó)民收入中必要的比例，比例過低，國(guó)家將降低對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能力，無法解決總量調(diào)控，易使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失控。邱曉華的預(yù)警不幸在4年后出現(xiàn)，1988年治理整頓因此而發(fā)。在治理整頓過程中，邱曉華使這一研究從量的分析上升到了科學(xué)性的高度，提出宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可缺少的政府管理行為，但必須注意科學(xué)性。為此他提出了宏觀調(diào)控中應(yīng)注意的4個(gè)方面——力度，時(shí)機(jī)，方向，前提。特別是前提，這是至今仍需高度重視的問題。他認(rèn)為，在研究政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的問題時(shí)，有一個(gè)重大的前提并未解決，這就是政府的職能并沒有轉(zhuǎn)到符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求上來，在這一轉(zhuǎn)變完成之前，過多強(qiáng)化政府職能，就有可能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去，出現(xiàn)背反結(jié)果，越加強(qiáng)越削弱。他認(rèn)為：“宏觀改革明顯滯后，使得金融、財(cái)稅、投資等宏觀調(diào)控體制不適應(yīng)客觀需要的矛盾充分顯露出來。目前社會(huì)上存在的許多現(xiàn)象，從市場(chǎng)發(fā)展的角度看是正常的，如股份制、社會(huì)集資、開發(fā)區(qū)建設(shè)、證券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等等，本身是合理的。問題是這些現(xiàn)象是在一種不規(guī)范的環(huán)境中產(chǎn)生的，結(jié)果是正效應(yīng)被負(fù)效應(yīng)抵消了……宏觀改革實(shí)質(zhì)上是政府行為的調(diào)整。而政府行為的調(diào)整不是下面可以決定的，宏觀經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)是自上而下的推進(jìn)。”（著重號(hào)為本文作者所加）他認(rèn)為，企業(yè)改革步履維艱的根本原因就是在于這一前提的未能解決。

邱曉華認(rèn)為，現(xiàn)階段的改革不能只靠試點(diǎn)、靠協(xié)商解決問題，而是要靠精心設(shè)計(jì)、綜合配套，通過法律手段自上而下強(qiáng)制實(shí)行，快步推進(jìn)。1993年，在中央政策研究室召開的經(jīng)濟(jì)專家座談會(huì)上，邱曉華針對(duì)已顯露出來的經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏離正常方向，增長(zhǎng)率偏高，通貨膨脹率已進(jìn)入警戒臨界狀態(tài)等問題，提出解決的關(guān)鍵在于深化宏觀改革，并對(duì)健全經(jīng)濟(jì)法制，加快銀行體制、財(cái)政稅收體制和投資體制改革提出了獨(dú)到的見解。他的發(fā)言得到了中央的重視，成為1993年底出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控政策制定的重要參考材料。

四

面對(duì)紛紜復(fù)雜而又枯燥無比的數(shù)字，邱曉華一點(diǎn)點(diǎn)精心細(xì)致的剝離解析，然后又一點(diǎn)點(diǎn)地綜合歸納，伴隨著中國(guó)改革的大潮，他的思想一次次地在平靜中升騰出耀眼的火花。

這需要一種動(dòng)力。

1982年，剛到統(tǒng)計(jì)局不久，邱曉華隨綜合司司長(zhǎng)郝成鳴到寧夏固原地區(qū)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。當(dāng)年，中國(guó)工農(nóng)紅軍翻過雄踞于此的六盤山而到達(dá)了萬里長(zhǎng)征的終點(diǎn)，毛澤東曾慷慨而吟：“今日長(zhǎng)纓在手，何時(shí)縛住蒼龍？”但是，半個(gè)多世紀(jì)過去了，這里還是一片窮山劣地，風(fēng)沙漫天，草木稀疏，多災(zāi)多害，農(nóng)民生活異常艱苦。在固原縣，1980年，許多人的口糧在150公斤以下，1979年時(shí)僅為86.5公斤。農(nóng)民身上破舊的衣衫，什么也沒有的土炕，可憐的一點(diǎn)存糧，讓邱曉華知道了什么叫做家徒四壁。他第一次真正體會(huì)了貧窮的含意。

中國(guó)發(fā)展為什么如此不平衡？建國(guó)30多年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞了這么長(zhǎng)時(shí)間，可是社會(huì)主義的陽光為什么就照不到這里？貧窮的蒼龍仍然在這里肆虐，現(xiàn)在該由誰來手執(zhí)長(zhǎng)纓？邱曉華明白了老司長(zhǎng)帶他來這里的用心，一種責(zé)任感沖撞著他的內(nèi)心。

思想的升華始于這一時(shí)刻：從我們這一代起，不該讓這種貧窮的現(xiàn)象再繼續(xù)下去了。

“從這時(shí)起，”邱曉華說，“我有了一種使命感。”