章林　斯鈺

上海，下著雨，但又出著太陽(yáng)。

橫跨黃浦江兩岸的南浦大橋像條彩紅，將浦東浦西緊緊聯(lián)在一起，虹橋、漕河涇、閔行、浦東4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)昂然崛起，這個(gè)中國(guó)最大的工商業(yè)都會(huì)重又讓人刮目相看。

然而，上海畢竟背負(fù)得太重。1700萬(wàn)城市人口使早已飽和的市區(qū)極度膨脹，交通擁擠，住房緊張，城市環(huán)境惡化。盡管工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但企業(yè)老化，設(shè)備更新緩慢，經(jīng)濟(jì)效益難以在短期內(nèi)好轉(zhuǎn)。上海人將自己的城市比作一頭負(fù)重的牛，每前行一步都喘著粗氣。

面對(duì)著這些無(wú)法回避的困難和問(wèn)題，上海應(yīng)該怎么辦？

改革開(kāi)放為上海的發(fā)展帶來(lái)了絕處逢生的機(jī)遇，深化改革無(wú)疑是解決問(wèn)題的根本途徑。把困難告訴人民，把問(wèn)題亮給群眾，上海人的事要由全上海人民來(lái)參與，群眾的理解、支持和創(chuàng)造性是深化改革的基礎(chǔ)和保證。

精明的上海人表現(xiàn)出非凡的聰明和氣魄。

參與比期待更重要

1990年1月30日。這天是上海入冬后最為寒冷的一天，也是最為火熱的一天。上海各大報(bào)紙的頭版頭條全部亮出黑體大字：《上海市住房制度改革實(shí)施方案（討論稿）》，今天起交由全市人民討論。上海的大街小巷，到處都在議論一個(gè)熱門(mén)話題：房改！房改！

衣食住行是人類(lèi)物質(zhì)文明進(jìn)程的四個(gè)臺(tái)階。溫飽滿足之后，人類(lèi)拓展自己的居住空間便成了人的第一需要。在上海，這種需要遠(yuǎn)比中國(guó)的其它城市更為迫切。數(shù)字表明，上海市人均住房面積僅6.4平方米，住房成套率僅31%，煤、衛(wèi)設(shè)備的擁有率為50%。市區(qū)人均居住面積在4平方米下的困難戶有32.7萬(wàn)戶，占全上海市總戶數(shù)的14.4％，其中，人均住房面積2.5平方米以下的特別困難戶還有4.2萬(wàn)戶。此外，還有棚屋3萬(wàn)平方米，簡(jiǎn)屋121萬(wàn)平方米，危房14.6萬(wàn)平方米?？鋸堃稽c(diǎn)說(shuō)，上海人關(guān)注住房勝似關(guān)注生命。

隨著大討論的展開(kāi)，上海人越來(lái)越清楚了自己的“家底”，也越來(lái)越弄明白了一筆帳。1979年到1989年，上海共投入住房建設(shè)資金131.28億元，建成了4368萬(wàn)平方米住宅，63萬(wàn)戶居民迎來(lái)了喬遷之喜。但10年花了上百億元，困難戶仍有增無(wú)減，幾十萬(wàn)住戶依然在斗室中“疊床架屋”，“幾代同堂”。住房仿佛像一個(gè)無(wú)底的黑洞，永遠(yuǎn)地投入，永遠(yuǎn)地不見(jiàn)端底。

人們自然而然地接受著住房制度改革這個(gè)現(xiàn)實(shí)。

接下來(lái)的問(wèn)題無(wú)疑便是應(yīng)該怎么改，改革措施怎樣更趨于合理和完善。盡管4500字、大小45條的《上海市住房制度改革實(shí)施方案（討論稿）》是上海市委、市政府花了200多個(gè)日日夜夜，走訪考察了國(guó)內(nèi)外諸多城市的方案后才推出臺(tái)的，但是，上海人對(duì)此仍有著說(shuō)不盡道不完的建議。

整整27天，上海人沉浸在一種前所未有的興奮狀態(tài)。工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)、商店，人們自發(fā)地或有組織地聚在一起，充分發(fā)表著對(duì)方案的看法。上海的各新聞媒介也天天報(bào)道來(lái)自各行業(yè)、各階層群眾的建議、意見(jiàn)，贊成的、不贊成的，各種觀點(diǎn)都亮了出來(lái)。房改方案像一塊巨大的海綿從各個(gè)渠道里吸足了充沛的水分、養(yǎng)料。

——27天時(shí)間，有10萬(wàn)人次向上海市有關(guān)部門(mén)來(lái)電來(lái)訪提意見(jiàn)、出主意。

——討論中幾乎所有人都反對(duì)討論稿中規(guī)定的提租補(bǔ)貼后新增支出15元以上部分一律減免的條款，認(rèn)為這條不改，對(duì)多占住房者沒(méi)有任何觸動(dòng)；另外房改方案，還應(yīng)有解決人均住房面積4平方米以下的住房困難戶的具體計(jì)劃。這兩條意見(jiàn)均被采納，寫(xiě)入正式的房改方案。

——同濟(jì)大學(xué)的師生對(duì)方案提出了7個(gè)方面的意見(jiàn)，結(jié)果有6個(gè)方面得到了采納。

上海市房改辦的同志已說(shuō)不清這個(gè)方案究竟是幾易其稿，究竟經(jīng)過(guò)多少人執(zhí)筆、修改，他們管這叫“千人稿”、“萬(wàn)人稿”。1991年2月8日，上海市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)了3天的認(rèn)真審議后，一致通過(guò)關(guān)于《上海市住房制度改革實(shí)施方案》的決議。這是一部凝聚著全體上海人智慧和心血的杰作，上海人懷著最激動(dòng)的心情迎接這個(gè)“新生兒”的呱呱墜地。

上海的住房改革終于從討論階段步入了更為艱難的實(shí)施過(guò)程，可以想見(jiàn)它的舉步艱難。因?yàn)椴煌瑢哟蔚娜俗匀挥胁煌男睦碚鹗帲词官澇筛母锓桨傅娜?，最真?shí)的感受也是喜憂參半的。因?yàn)樗麄儺吘挂贸霾⒉桓蛔愕腻X(qián)，畢竟要割舍早已習(xí)慣的終身享受低房租的優(yōu)惠。

然而，這場(chǎng)牽動(dòng)全民的討論卻使上海人實(shí)實(shí)在在地感受到一種信任，一種做為公民的尊嚴(yán)。一位起初懷疑房改討論的青年教師暢快地給市政府寫(xiě)了一封信：“沒(méi)想到這次討論不是假商量而是真商量，不是假民主而是真民主！”一位棚戶區(qū)的居民含著淚對(duì)干部說(shuō)：“盡管房改增加了我們個(gè)人的負(fù)擔(dān)，但領(lǐng)導(dǎo)信任我們，把底交給了我們，我們明白不改不行了，多大的壓力也要和政府一道頂著?！碑?dāng)時(shí)的上海市長(zhǎng)朱熔基也道出了政府與群眾的共識(shí)：“深化改革要走群眾路線，群眾擁護(hù)改革，改革就能成功?！鄙虾＠碚摻缛耸窟@樣評(píng)述：上海市房改大討論的意義已經(jīng)超出了房改本身，整個(gè)討論是決策民主化的一次有益嘗試，也是一次強(qiáng)化改革意識(shí)的自我教育過(guò)程。

一步一步走上更高的臺(tái)階

開(kāi)展全民大討論不是一件容易的事，但大討論僅僅是全民參與的一種形式。如何建立起更多的參與和溝通渠道，完善參與機(jī)制和程序，用制度來(lái)保證群眾參與的熱情和持久性，以推進(jìn)政治民主化、科學(xué)化的進(jìn)程，則是更為深刻的題目。在多年的改革實(shí)踐中，上海人對(duì)此進(jìn)行著不懈的探索。應(yīng)該說(shuō)，房改大討論是這一探索中的一顆果實(shí)，其實(shí)，在上海，還有著不少令人關(guān)注和開(kāi)人思路的舉動(dòng)。

早在1988年，當(dāng)時(shí)的上海市市長(zhǎng)江澤民將全市的知名學(xué)者召集在一起，對(duì)上海市的建設(shè)規(guī)劃暢所欲言，評(píng)頭品足。從那時(shí)起上海市政府便把“雙周理論界座談會(huì)”作為一種制度堅(jiān)持下來(lái)，至今已經(jīng)3年多了。上海的每一次重大決策幾乎都少不了學(xué)者們的論證和評(píng)說(shuō)，像股份制的得失，像如何啟動(dòng)上海市場(chǎng)。凡參加過(guò)座談會(huì)的學(xué)者都有這樣的感受：座談會(huì)氣氛平等自由，沒(méi)有理論禁區(qū)，各抒已見(jiàn)。唯一的壓力是，自己的理論要經(jīng)得起推敲，要體現(xiàn)科學(xué)精神，要對(duì)上海人民的利益負(fù)責(zé)。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王戰(zhàn)談起雙周座談會(huì)時(shí)說(shuō)：“江澤民同志主持上海工作期間，我一共參加了5次座談會(huì)，朱熔基同志任上海市長(zhǎng)后又參加過(guò)兩次。座談會(huì)每次都集中談與上海有關(guān)的一兩個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，談得深透，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)向我們介紹實(shí)際情況，有時(shí)給我們出題目，遇到好的觀點(diǎn)、好的論證還會(huì)直接讓我們寫(xiě)成報(bào)告送有關(guān)部門(mén)參閱。我覺(jué)得這種做法是實(shí)行決策民主化、科學(xué)化的好辦法，有利于市領(lǐng)導(dǎo)與知識(shí)分子的相互了解和溝通，也有利于決策的科學(xué)化進(jìn)程?！?/p>

1991年4月22日。上海市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議赫然設(shè)立了25個(gè)市民旁聽(tīng)席，上海各界為之轟動(dòng)。

那一天的清晨，上海市第二電車(chē)公司調(diào)度員歐陽(yáng)兆康剛下了夜班，推開(kāi)家門(mén)后竟驚異地看到，家里坐滿了親朋好友。原來(lái)，頭天晚上當(dāng)他們?cè)趫?bào)紙上看到歐陽(yáng)兆康這個(gè)普通工人的名字列入了旁聽(tīng)席的名單，興奮得難以成眠，一清早便紛紛趕來(lái)，向他祝賀，叮囑他多聽(tīng)聽(tīng)，多看看。在開(kāi)會(huì)的幾天中，歐陽(yáng)兆康的家從未間斷過(guò)來(lái)打問(wèn)消息的人。他深有感觸地對(duì)記者說(shuō)：“我是最基層的一個(gè)工人，我的背后是幾十萬(wàn)公交工人。過(guò)去，人民代表雖是我們選的，但人民代表如何行使職權(quán)，我并不清楚。這次旁聽(tīng)，我有切身的感受。單位里的同事和鄰居們都來(lái)問(wèn)這問(wèn)那，這說(shuō)明大家都關(guān)心我們的上海，關(guān)心我們的城市?！?/p>

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系學(xué)生張璐是抱著了解人大究竟是什么、體驗(yàn)體驗(yàn)人大那種莊嚴(yán)感的心情去參加旁聽(tīng)的旁聽(tīng)者。他認(rèn)為旁聽(tīng)席的設(shè)立是一次完善民主制度的實(shí)踐活動(dòng)，說(shuō)明了我國(guó)的民主政治建設(shè)是實(shí)實(shí)在在的。

25個(gè)人是很小的范圍，旁聽(tīng)席亦是一個(gè)很有限的參與形式，但它卻很有價(jià)值。有人向旁聽(tīng)席的學(xué)生代表燕爽發(fā)問(wèn)：“人民代表是人民選的，為什么還要設(shè)旁聽(tīng)席？”燕爽，這個(gè)復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系的碩士研究生明確地答道：與人民代表相比，市民旁聽(tīng)席帶有更強(qiáng)烈的直接民主參與色彩，它開(kāi)拓了公眾參與的新渠道，使人民代表制度更為有效地起到推進(jìn)民主，宣傳民眾，教育民眾的作用。

在上海，有市領(lǐng)導(dǎo)與新聞界的雙周通氣會(huì)，有市領(lǐng)導(dǎo)與民主人士的定期協(xié)商會(huì)，有市委設(shè)立的知識(shí)分子接待日。這些形式不同、層次不同的參與溝通渠道，向上海民眾滲透著現(xiàn)代化所需要的公眾意識(shí)和參與意識(shí)，也凝聚起上海民眾的熱情和智慧。僅朱熔基在上海任市長(zhǎng)的3年間，就收到人民來(lái)信10萬(wàn)封，正是這蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大熱情和無(wú)窮無(wú)盡的創(chuàng)造力以及同舟共濟(jì)的理解支持，鋪平了上海經(jīng)濟(jì)起飛的光明大道。

有人說(shuō)，這幾年上海的公共秩序明顯好轉(zhuǎn)了；有人說(shuō)如今外地人要想打聽(tīng)上海的事，不用再找領(lǐng)導(dǎo)了，只要走進(jìn)尋常百姓家，一切全知曉；還有人說(shuō)，上海這幾年發(fā)展得快，那功勞冊(cè)上得多為老百姓寫(xiě)上幾筆。

上海的確在發(fā)展，上海的確有越來(lái)越多的令人振奮之處。但上海人民明白，他們所踏入的還僅僅是通向明天的第一級(jí)臺(tái)階，他們還需奮斗，還需付出代價(jià)，邁向更高的臺(tái)階。他們要實(shí)現(xiàn)自己的渴望，他們有著共同的責(zé)任。