1912年4月，孫中山先生辭去中華民國臨時大總統(tǒng)職務(wù)后，以在野身份周游全國各地，并廣泛接觸各界知名人士。翌年8月，孫中山到達北京。當(dāng)時，有一位叫陳治安的人就瓊州(即海南島)改設(shè)行政省的設(shè)想請教孫中山。孫中山對此早有關(guān)注，他說:“瓊州則疏懸海外，當(dāng)民國之最南，其海峽之最狹者，亦與內(nèi)地口岸隔80里，萬一不能關(guān)照，失去瓊州，則高、廉、雷等府及廣西太平等處大有危險。今為邊防起見，宜將瓊州另立一省?！?/p>

不久，孫中山先生便正式向當(dāng)時的國家參議院與眾議院提交了《瓊州改設(shè)行政省理由書》。先生從5個方面列舉了海南改設(shè)行政省的理由:一、為“鞏固海防；”二、為“啟發(fā)天然資源；”三、為“發(fā)達該島文化”；四、“有利于國內(nèi)移民”；五、“有利對該島的行政管理”?？上В瑢O中山先生的這一建議未被當(dāng)局采納。