玉林

在中國，“戶口”和人的命運是息息相關(guān)的?！皯艨凇睂⒅袊斯潭ㄔ趦蓚€截然不同的等級上：城里人和鄉(xiāng)下人。由此，中國便有了一幕幕“戶口”悲喜劇。

他，一位頗有名氣的醫(yī)生，把大部分精力和全部積蓄用在了鄉(xiāng)下教書的妻子和三個孩子的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口上。1987年，當他交足了8400元城市戶口增容費，給娘四個報上了城市戶口后，他莊重地對全家人說：“我這一輩子給你們留不下別的遺產(chǎn)了，只能給你們這份城市戶口……”

一個研究民族學的博士，因戶口解決不了，只得同在邊疆城市的妻子分居10年之久。3000多個夜晚，為了遏制自己的思念，便想出了靠在床上練倒立的絕招，以此來維持心理和生理平衡……

在鄭州，一位從事戶籍登記工作多年的老公安沙啞著嗓子對記者說：“當戶籍警沒有一個嗓子不啞的?！币蠼鉀Q戶口的人實在太多，對每個人都要進行一番交談、解釋，可又有誰相信這些解釋呢？有些人一進門就給戶籍警下跪磕頭，聲淚俱下地請求、訴說，有的甚至拿著繩子，說再不給上戶口就上吊。

全國每年萬分之二的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”比例，根本無法滿足現(xiàn)實的要求。僅一個鞍山市，報到市公安局積壓的要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口的就達11000余份。而每年的進城指標卻只有2200人左右，撇開每年新增的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)不計，光是積壓下來的，就需7年多才能批復(fù)完。

由于戶口得不到解決，全國僅廠礦企業(yè)就有600萬對夫妻分居兩地。這些“牛郎織女”每年團聚一次，就將乘滿5萬節(jié)火車，擠滿10萬輛公共汽車。國家每年為此需支付路費約人民幣23億元。

更有那些因為戶口而引來的種種卑劣之舉：或真假離婚，或行賄受賄，或敲詐勒索，或違法瀆職……

即使是在京、津、滬同等地位的大城市間，為遷戶口解決家人團聚，為理想的工作人才流動，折騰十年八年，也常常是無效勞動。于是，一些人才不得不流到國外去夫妻團聚。

戶口何以有如此大的魔力？因為不同的戶口背后，有著不可小看的經(jīng)濟和社會內(nèi)容。

建國后制訂的新的戶籍登記條例，目的之一就是為了便于統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)籌安排勞動就業(yè)和控制城市人口，但與此同時，也在城市與城市、城市與農(nóng)村之間，用戶口筑起了一道道難以逾越的高墻。出生于農(nóng)村，就被一紙農(nóng)村戶口拋在了黃土地上，年復(fù)一年地扮演著被“統(tǒng)購”的對象，承受“剪刀差”的不平等交易。出生城市的，似乎天生就擁有享受“統(tǒng)銷”平價農(nóng)副產(chǎn)品，優(yōu)厚的財政補貼，國家安排入學、就業(yè)、公費醫(yī)療等各項權(quán)利。而且城市越大，福利越高，權(quán)利越多，戶口越值錢。一紙戶口往往決定一個人、一家人甚至幾代人的命運。要改變命運，先得改變戶口。

全世界只有三個國家用戶口限制人口流動，中國便屬其中之一。封閉的戶口制度扼殺了中國人的天性。商品經(jīng)濟則要求人口自由流動。

目前世界上，只有中國、朝鮮民主主義人民共和國和中非的貝寧是用戶籍來限制人口流動的。

中國的戶籍制度有悠久的歷史。把戶籍作為控制人口流動、防止社會動亂的手段始于秦國的“什伍連坐法”。后來雖歷經(jīng)改朝換代，戶籍制度有所變化，但對人的控制功能并未削弱，相反愈來愈強化。無論是魏晉南北朝時期的“宗主督戶制”，還是元朝的“連坐保甲制”，都是如此。

新中國成立后，戶籍限制一度是很松動的。第一部憲法上規(guī)定，公民有遷移的自由。當時并沒有發(fā)生大量農(nóng)民流入城市的混亂。報個戶口，到派出所半小時就解決了。后來，隨著單一計劃經(jīng)濟的推行和“階級斗爭為綱”，戶口越來越緊，對人口流動的限制越來越嚴，“文革”期間外出三天，都必須在客地申報臨時戶口，接受監(jiān)督。

翻開中華民族的移民史，無論是魏晉、南北朝、唐、宋時期的幾次大規(guī)模的南北遷移活動，還是解放后三年困難時期疏散城市人口和知識青年上山下鄉(xiāng)，幾乎都同戰(zhàn)亂、災(zāi)荒和政策性遷移有關(guān)，同屬于被動性遷移。

中國的名言道：流水不腐，戶樞不蠹。三十六計走為上計。但人們要“流”要“走”，首先遇到的就是戶口的羈絆。且不說封建社會“不許妄行亂”的戶籍，就是今天，申報一份“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口，也必須具備5份證明，加蓋9枚公章，經(jīng)過11道手續(xù)。如此艱難的遷戶改籍，還有誰愿樂此不疲？久而久之，在職業(yè)上從一而終，在居住上不思遷移，眷戀故土，不愿離家創(chuàng)業(yè)，就成了中國人的心理和生活習慣。在中國，平均每人一生只有1．7次遷移，而發(fā)達國家，差不多每年就有20％的人遷移。

作為“天生的平等派”，商品經(jīng)濟要求人們“到處流浪”，“到處安家落戶”，“到處創(chuàng)業(yè)”。而在中國，作為商品經(jīng)濟承擔者的人，卻處處受制于“戶口”的禁錮而難以流動。

美國施樂公司在中國辦企業(yè)，需要雇用200名技術(shù)和管理人員，但迄今為止，只雇到60名。美中貿(mào)易全國委員會駐北京的代表馬丁·韋爾直言不諱：“勞動力不能流動，仍然是在中國的合資企業(yè)的主要煩惱?！边@些洋老板不知道在勞動力不能流動的背后的戶籍制度對中國人意味著什么。

中國雜技團因受進京戶口的限制，除建國初期（1953年）面向全國招收過一次學員外，至今30多年一直被限定在北京市和京郊農(nóng)村招生，而對近在咫尺、享有中國雜技之鄉(xiāng)美譽的河北省吳橋農(nóng)村的尖子演員，卻只能望才興嘆。

1984年，浙江省杭州市紡織系統(tǒng)全民企業(yè)計劃招工1395人。但城市青年嫌工作累，不愿干；農(nóng)村青年又因沒城市戶口招不進，結(jié)果只完成招工計劃1／3。

以市場導(dǎo)向為主的開放型經(jīng)濟必然與我國現(xiàn)行的封閉型戶籍管理發(fā)生尖銳的矛盾。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，城市勞動力需求的不平衡，開放城市發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)所需的勞動力，知識密集型產(chǎn)業(yè)所要求匯集的知識分子、技術(shù)工人，都需要作為商品經(jīng)濟主體的人，能自由遷居、流動，而戶口不僅拖住了人們流動的腳步，也約束著經(jīng)濟的活力。

開放戶口，中國將面臨城市人口爆炸失控的危險？繼續(xù)維持戶口現(xiàn)狀，發(fā)展商品經(jīng)濟從何談起？中國戶口面臨兩難選擇。何去何從？

經(jīng)濟要開放，戶口要松動。但在城鄉(xiāng)差別依然存在、城市人口膨脹的情況下，戶口能否徹底放開？

公安部治安局局長高旭說：“人代會上有代表說我們公安部門卡住戶口不放，實在是冤枉。我們曾多次給上級有關(guān)部門寫報告，請示怎么放？放多少？但沒有一個部門敢點頭。過去靜態(tài)的人口好管理，一發(fā)案，就可以大致劃出犯罪分子所在地。現(xiàn)在隨著流動人口增加，這套辦法已經(jīng)不適應(yīng)了。如今戶口在農(nóng)村已失去約束力，如果城市再放開，一下子能承受得了？”

北京市公安局局長蘇仲祥對開放戶口有獨特感受：“首都只一個，要開放戶口非大亂不可?，F(xiàn)在北京有100多萬流動人口，給首都社會治安帶來了巨大壓力。1987年，流動人口犯罪達14776起，違反治安條例9000多起，趕走不法商販5萬人。北京戶口控制應(yīng)有嚴格措施，改革要穩(wěn)妥?！?/p>

在上海，市公安局戶政處處長石頌九認為：“現(xiàn)在開放戶口還不具備條件。在上海，一個常住戶口一個月掛著8元副食補貼，如果將現(xiàn)在180萬流動人口轉(zhuǎn)為常住戶口，每月就要增加國家財政補貼1400多萬元，一年就是上億元。再加上對城市住房、交通、糧油副食供應(yīng)，上海吃不消?！?/p>

開放的廣州受人口沖擊更猛。廣州規(guī)劃2000年人口控制在250萬，但現(xiàn)在已達270萬。流動人口更是猛增。這幾年，在廣州的流動人口中，犯罪率也急劇上升。有名的“四仔一佬”令廣州人深感憂慮：“廣西仔”從事賣淫、販賣淫穢物品活動；“沈陽仔”打砸搶、殺人；“湖南仔”偷竊乞討；“潮州仔”走私、行騙、倒賣假冒商品；“新疆佬”走私販賣文物、土特產(chǎn)。今年春節(jié)過后大批民工涌入廣州，已經(jīng)給廣州市發(fā)出了人口警告。

然而，一些研究人口問題的學者們則認為：借口城市管理困難而限制人口流動，只能是一種消極被動的落后做法。中國社會科學院政治制度研究室主任譚健說：“擇業(yè)和遷居自由應(yīng)是公民享受的最基本權(quán)利，我們不能借口城市管理困難就剝奪公民這一權(quán)利，更不能通過戶口限制來遷就城市的低水平管理。任何社會都有不法分子，不能因流動人口出現(xiàn)違法現(xiàn)象，就讓人民大眾一同遭受戶口禁錮，一塊跟著陪綁。相反，應(yīng)在改革開放中提高城市的管理水平，開放戶禁適應(yīng)人口流動大趨勢?！?/p>

1987年在廣州召開的全國大城市流動人口問題與對策討論會證實，迅速增長的流動人口給大城市經(jīng)濟、社會發(fā)展注入活力，又給大城市帶來了一系列新問題。兩者相比利大于弊，它加速了大城市由封閉經(jīng)濟、單一功能向開放型經(jīng)濟、多功能轉(zhuǎn)化，有力地促進了城市商品經(jīng)濟繁榮。因此，既然流動人口的出現(xiàn)對商品經(jīng)濟發(fā)展利大于弊，城市戶口還有什么理由不開放？不敢放？

1989年春節(jié)過后，北京、廣州、武漢、沈陽等大城市的火車站、輪船碼頭、長途汽車站，到處都擠滿了外出做工的農(nóng)民。一時間，這些大城市本來已經(jīng)滿負荷運轉(zhuǎn)的城市系統(tǒng)更加氣喘吁吁，城市人滿為患，交通、治安、衛(wèi)生、食宿受到流動人口爆滿的沖擊。國務(wù)院和各地政府不得不采取措施，動員大批民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。這一流動人口報警信號無疑是告訴人們：開放城市“戶禁”，中國將會冒城市失控的危險。今天的中國當然承受不了這個風險。

因此，開放“戶禁”，尤其是開放城市“戶禁”只能是個過程，在這個過程中，我們必須解決的矛盾是巨大的城鄉(xiāng)差別的矛盾以及改革現(xiàn)存的城市住房政策，物價政策，福利政策。

深圳的“人戶分離”模式：斬斷戶口同國家各種福利待遇的聯(lián)系，讓價值規(guī)律調(diào)節(jié)戶口，在改革開放中尋求解脫。

當人們還在為城市戶口敢不敢開放、能不能開放爭論不休、躊躇不前時，率我國改革開放之先的深圳特區(qū)，又在戶口改革上率先邁出了一步。深圳市為了面向世界的高層次經(jīng)濟開放特區(qū)，為了適應(yīng)國際市場的激烈競爭，需要經(jīng)常保持一支高素質(zhì)的勞動大軍，這就要求勞動力能夠適應(yīng)市場需求經(jīng)常保持流動。為了解決戶口限制的矛盾，深圳市按照“人戶分離”的原則，在獨資、合資和其它類型企業(yè)中，招收了一大批沒有深圳戶口的外來勞動力。他們不受戶口限制，能進能出，有工則來，無工則回，其吃、穿、住、行完全依靠市場調(diào)節(jié)，同正式深圳市民享受同等待遇。按照這種原則，深圳市已招收了24萬外來勞動力，其中10萬人在常年性工作崗位上。深圳并沒有因此而人口膨脹，失業(yè)猛增，生活惡化，治安混亂，而是到處充滿活力。這種割斷城市戶口同國家福利補貼的做法適應(yīng)了商品經(jīng)濟發(fā)展的要求，具有強大的生命力。

人口城市化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。在城市化過程中，人口膨脹，社會治安不穩(wěn)，失業(yè)率增加等社會陣痛是不可避免的。但不能因此而延緩人口城市進程。中國社會科學院人口研究所馬俠等學者提出：可以把城市劃分為減壓地區(qū)、有控制的發(fā)展地區(qū)和大力發(fā)展地區(qū)，以便引導(dǎo)農(nóng)村人口有目的的地流向城市。同時可放寬遷入城市的戶口限制，允許同等規(guī)模同等條件的城市人口的流動和遷移，允許擁有高等文化水平的知識分子和科技人才的自由流動。大力發(fā)展我國的中等城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，增強和擴大人口流動的渠道，緩減大城市的人口壓力。