■王東榮 顧吾浩 呂 祥

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)上海農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

■王東榮 顧吾浩 呂 祥

經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。面對我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，上?！叭r(nóng)”工作必須遵照中央的要求，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。本文重點(diǎn)就上海農(nóng)業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，如何促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展談一些看法。

一、上海農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在上海市委、市政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，本市按照中央要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得了初步成效，并在一些領(lǐng)域積累了一些有益做法和經(jīng)驗(yàn)。如松江的家庭農(nóng)場發(fā)展及金山的農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等探索，得到了中央和國務(wù)院有關(guān)部門的肯定。

（一）產(chǎn)業(yè)融合的主體初步形成

1.家庭農(nóng)場迅速崛起。到2015年底，全市已發(fā)展家庭農(nóng)場3829戶，其中糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場3555戶,水稻種植面積達(dá)到45.94萬畝；經(jīng)濟(jì)作物家庭農(nóng)場175戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場59戶，其他家庭農(nóng)場40戶。

2.農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。到2015年底，全市已有農(nóng)民合作社6302家，注冊社員6.5萬人，帶動非成員農(nóng)戶12.3萬戶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入86億元；年銷售額千萬元以上農(nóng)民合作社已超過200家。

3.龍頭企業(yè)不斷壯大。到2015年底，全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)387家，實(shí)現(xiàn)年銷售收入1059.68億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額45.22億元。其中，年銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)有84家，銷售收入10億元以上的企業(yè)有13家，50億元以上有6家，100億元以上的有4家。

（二）產(chǎn)業(yè)融合的載體形式多樣

1.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐加快。2014年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，本市積極推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，并在浦東、崇明、金山等區(qū)縣開展示范區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，申報(bào)開展全市范圍整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作。2015年，本市被農(nóng)業(yè)部正式認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在推進(jìn)會展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，加快了發(fā)展步伐。

2.休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游主體突出。上海休閑農(nóng)業(yè)圍繞“城市讓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)為城市服務(wù)”的主題，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。目前，本市已初步形成農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園、農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)林農(nóng)業(yè)及民俗文化村等六大類型的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（三）產(chǎn)業(yè)融合的形態(tài)種類豐富

1.一村一品穩(wěn)定發(fā)展。截至2014年底，本市已有18個(gè)村鎮(zhèn)獲全國一村一品示范村稱號，共涉及農(nóng)戶10.7萬戶，其中從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶2.9萬戶，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入10.5億元。試點(diǎn)村鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品位、品牌綜合提升顯著，示范帶動作用突出，在技術(shù)支撐、人才培育、主體建設(shè)、品牌打造、營銷創(chuàng)新等方面取得了長足的進(jìn)步。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速擴(kuò)張。本市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快發(fā)展，整體營利能力顯著提升。截至2014年底，上海市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2253家，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)804家，大中型企業(yè)93家，上市公司16家。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)1356億元，比“十一五”末增長82.5%；總產(chǎn)值達(dá)987元，同比增長72.3%；實(shí)現(xiàn)總利潤32.0億元，出口產(chǎn)品銷售收入42.7億元。

3.向第三產(chǎn)業(yè)拓展成果顯著。涌現(xiàn)出了崇明區(qū)前衛(wèi)村、浦東新區(qū)書院人家、松江區(qū)浦江源溫泉農(nóng)莊、金山區(qū)廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、奉賢區(qū)海灣國家森林公園等一大批鄉(xiāng)村休閑旅游的典型。2015年，全市已建成各類農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)249個(gè)，接待游客1765.9萬人次，直接帶動各類涉農(nóng)旅游收入14.4億元，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)3.1萬人。

（四）產(chǎn)業(yè)融合的手段多元

1.農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)步伐加快。上海農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)過多年的經(jīng)營發(fā)展，出現(xiàn)了一批具有很高市場知名度的品牌，如“馬陸葡萄”、“愛森牌”豬肉、“海豐”牌大米、“綠妮”牌甜瓜、“軍安”牌雞蛋等。截至2015年底，全市有農(nóng)業(yè)品牌生產(chǎn)企業(yè)1631家，7590個(gè)產(chǎn)品獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

2.龍頭企業(yè)帶動力增強(qiáng)。本市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接和間接帶動農(nóng)戶49.1萬戶，其中，帶動本地農(nóng)戶14.5萬戶。

（五）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式基本形成

1.產(chǎn)業(yè)整合型融合。在家庭農(nóng)場發(fā)展中，糧食家庭農(nóng)場和農(nóng)機(jī)結(jié)合的561戶，糧食和經(jīng)濟(jì)作物結(jié)合的321戶，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場80戶。另外，家庭農(nóng)場也與其他經(jīng)營主體進(jìn)行融合發(fā)展，如農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場、鎮(zhèn)農(nóng)投公司+家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作社+家庭農(nóng)場等。松江區(qū)家庭農(nóng)場中，糧食家庭農(nóng)場戶年均凈收入為11.3萬元，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場戶年均凈收入為19.5萬元，機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場戶年均凈收入為16萬元。

2.產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。以種養(yǎng)殖業(yè)為中心向產(chǎn)前產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)延伸，將種子農(nóng)藥肥料供應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接起來，或?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品加工銷售與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連接起來，農(nóng)業(yè)一條龍生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展加快。如上海集賢蝦業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，已擁有自己的育苗場、加工企業(yè)，形成了苗種淡化、成蝦養(yǎng)殖、飼料銷售、成蝦收購、精深加工、冷藏保鮮、技術(shù)服務(wù)、品牌銷售等一體化發(fā)展新形式。2014年，合作社養(yǎng)蝦面積1.6萬畝，輻射帶動農(nóng)戶近1000戶。

3.產(chǎn)業(yè)交叉型融合。比如休閑農(nóng)業(yè)，主要是利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源、農(nóng)事活動、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)家餐飲居屋、農(nóng)村鄉(xiāng)土文化等，集休閑、觀光和體驗(yàn)于一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。2015年“十一”黃金周，上海各農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)接待游客90.87萬人次，直接帶動各類涉農(nóng)總收入7434.23萬元，其中農(nóng)產(chǎn)品銷售收入2512.07萬元，解決就業(yè)5577人。

4.科技滲透型融合。以浦東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺為載體，支持企業(yè)研發(fā)推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，2015年在農(nóng)業(yè)部發(fā)布的310項(xiàng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)成果中上海占63項(xiàng)，在全國排名第一。截至2015年底，全市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺已整合接入75個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與平臺，已在200多家蔬菜園藝場、17個(gè)區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、8個(gè)市境道口、110個(gè)產(chǎn)地檢疫點(diǎn)、16家屠宰場檢疫點(diǎn)及58家動物產(chǎn)品集散交易單位建立了信息管理系統(tǒng)。

本市一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展雖然取得了很大成績，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，如產(chǎn)業(yè)融合程度有待提高，主體培育質(zhì)量有待提升，農(nóng)產(chǎn)品加工有待精細(xì)化，利益協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。

二、上海農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）新機(jī)遇

當(dāng)前,上海農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨著比較好的機(jī)遇。

1.中央和上海市委、市政府高度重視農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨中央、國務(wù)院始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。黨的十八屆五中全會通過的國家“十三五”《規(guī)劃綱要》，2015年、2016年、2017年中央一號文件，國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，都對深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作出了具體部署。去年上海發(fā)布的《上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三”規(guī)劃》，也把農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，作為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，已成為全黨和全社會的共識，為開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面匯聚了強(qiáng)大推動力。

2.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)為上海農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。十二五期間，上海農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化取得了快速發(fā)展。2015年，上海郊區(qū)生產(chǎn)總值中，工業(yè)增加值已達(dá)到60%以上，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達(dá)到23205元，其中工資性收入占75.4%，經(jīng)營性收入占6.3%，財(cái)產(chǎn)性收入占3.3%，轉(zhuǎn)移性收入占15.0%，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源。農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不斷提高：2015年底，本市常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍城鎮(zhèn)化率均達(dá)到90%左右，全市農(nóng)業(yè)戶籍人口從2000年的335萬人下降到2015年的136萬人。

上海郊區(qū)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入新型工業(yè)化、深度城鎮(zhèn)化、都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。其主要表現(xiàn)為：工業(yè)化向農(nóng)民提供了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)的收入逐步縮小，這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。隨著上海城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)具備了十分有利的客觀條件。

3.農(nóng)產(chǎn)品市場供給關(guān)系變化為上海農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了機(jī)遇。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。一方面農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主動性不斷增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供不竭源動力。另一方面，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升,大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場,國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口逐年快速增長，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了利用國際、國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場發(fā)展的新趨勢。

農(nóng)產(chǎn)品的國際、國內(nèi)市場供給關(guān)系的變化，給上海農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提供了十分有利的條件。上?？梢栽诶^續(xù)重視糧食生產(chǎn)的前提下，根據(jù)市場需求，大力發(fā)展市場急需的個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展附加值比較高、競爭力比較強(qiáng)的中高端農(nóng)產(chǎn)品。另外，這幾年來，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，上海農(nóng)村的耕地大幅度減少。今后一個(gè)時(shí)期，隨著上海人口總量控制在2500萬人左右，建設(shè)用地減量化等措施的實(shí)施，上海的農(nóng)村的耕地面積將進(jìn)入一個(gè)相對穩(wěn)定階段，上海農(nóng)業(yè)功能將在為城市提供副食品之外，需要進(jìn)一步發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑旅游、養(yǎng)生健康、農(nóng)耕體驗(yàn)等多種功能將被進(jìn)一步挖掘，農(nóng)業(yè)的各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新科技、新模式將不斷涌現(xiàn)，上海農(nóng)業(yè)將進(jìn)入大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（二）新挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)外部環(huán)境將更加錯(cuò)綜復(fù)雜,面臨著許多新的挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。上世紀(jì)90年代以來，隨著上海城市的拓展和郊區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，這幾年來，上海農(nóng)村的耕地大幅度減少，耕地面積2010年第二次農(nóng)業(yè)普查時(shí)為284.64萬畝，比1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)減少40%；農(nóng)業(yè)增加值在全市生產(chǎn)總值中的比重已從2000年的1.6%，下降至2015年的0.4%。2015年，上海農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為302.62億元，低于2011年314.58億元的水平，上海農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值已經(jīng)從2013年起連續(xù)3年下降。

2.農(nóng)業(yè)效益仍然較低缺乏競爭力。一是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比較低。2015年，上海農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率已經(jīng)達(dá)到8.5萬元,居于國內(nèi)領(lǐng)先水平。但與美國和英國相比，他們的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率分別是上海的7.67倍和4.15倍。二是土地畝均產(chǎn)出率急需大力提升。2015年，上海農(nóng)業(yè)土地畝均凈收入為3856元（人民幣），與發(fā)達(dá)國家相比，2012年，日本的土地的畝均產(chǎn)出率為8122.56美元，荷蘭為2645.11美元，以色列為3854.32美元。三是農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)收益比較低。調(diào)查資料顯示，2015年，上海農(nóng)業(yè)人口農(nóng)戶戶均收入為6萬元左右，韓國農(nóng)戶戶均收入為20萬元，英國達(dá)到46萬元。四是土地級差高、農(nóng)業(yè)成本上升、農(nóng)業(yè)效益下降。近年來，隨著建設(shè)用地價(jià)格上漲，上海土地級差不斷提高，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也水漲船高，一般每畝都要超過1000元以上，高的已達(dá)到每畝3000元以上。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，發(fā)展水平低。由于長期以來上海農(nóng)業(yè)追求的目標(biāo)比較單一，即為城市解決副食品供應(yīng)，因此上海農(nóng)業(yè)的最終產(chǎn)品大部分為鮮活農(nóng)產(chǎn)品。近幾年來，雖然提出上海農(nóng)業(yè)發(fā)展要“接二連三”，但到目前為止，尚未從根本上改變農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)融合度差，產(chǎn)業(yè)鏈短，發(fā)展水平低的狀況，農(nóng)業(yè)還基本停留直接生產(chǎn)領(lǐng)域，處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端的一段。狹小的產(chǎn)業(yè)空間，影響了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高。

4.市民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高。這幾年，上海郊區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量基本上是安全的。但是，上海市民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度卻在不斷下降，公眾要求越來越高。人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求已由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，大家考慮更多的是農(nóng)產(chǎn)品是否有營養(yǎng)，是否有利于身體健康。

5.周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展給上海形成新的壓力。這幾年來，黨中央、國務(wù)院特別重視綠色生態(tài)發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，周邊的浙江等省在農(nóng)村環(huán)境整治，發(fā)展農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等方面取得了突破性的進(jìn)展。上海郊區(qū)的農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游與周邊的浙江等地相比差距很大。農(nóng)業(yè)休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)供給不夠，直接導(dǎo)致了大量市場需求外溢到周邊地區(qū)。從2014年開始，上海市民選擇在本市旅游休閑的人次連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長，到浙江農(nóng)村休閑旅游的人數(shù)越來越多，長興、安吉等地甚至形成了多個(gè)以接待上海旅客為主的“上海村”。

三、上海推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干思路

按照《上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃》，到2020年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新的飛躍和華麗轉(zhuǎn)身,已經(jīng)成為“十三五”期間上海農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（一）以提高農(nóng)業(yè)競爭力為核心，加快上海農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

1.加快發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》正式采用了農(nóng)業(yè)多功能性提法。并綜合了國際上對農(nóng)業(yè)功能的研究，概括為五大功能：一是經(jīng)濟(jì)功能，主要表現(xiàn)在為社會提供農(nóng)副產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)的基本功能。二是社會功能，主要表現(xiàn)為對勞動就業(yè)和社會保障功能。三是政治功能，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)在保持社會和政治穩(wěn)定上。四是生態(tài)功能，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的支撐和改善的作用上。五是文化功能，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)在保護(hù)文化的多樣性和提供教育、審美和休閑等的作用上。農(nóng)業(yè)是一個(gè)古老的產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)部蘊(yùn)藏著豐富的文化資源。另一方面，農(nóng)業(yè)對教育、審美等有關(guān)人們的價(jià)值觀、世界觀和人生觀的形成有積極作用，有利于人與自然的和諧發(fā)展，農(nóng)業(yè)還承擔(dān)著傳承傳統(tǒng)文化載體的職能。國際上一些發(fā)達(dá)國家的大城市，特別是一些世界級城市，如紐約、巴黎、倫敦、東京等，都特別重視城市周邊的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，他們不僅重視農(nóng)業(yè)提供副食品的作用，而且都把農(nóng)業(yè)作為未來城市發(fā)展的綠色屏障，讓農(nóng)業(yè)為城市提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，提高城市的綠色發(fā)展水平，提高市民生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展已經(jīng)成為地球人的共識，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)是上海發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求的重要目標(biāo)。要充分利用上海農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和綠色資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)家樂水平，推進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)，形成都市農(nóng)業(yè)旅游的新格局；要依托郊區(qū)農(nóng)村的河湖、灘涂、水稻田，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的濕地功能，調(diào)節(jié)改善城市的生態(tài)環(huán)境小氣候；要充分發(fā)揮郊區(qū)從本世紀(jì)初開始種植的100多萬畝經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林作用，并通過改造逐步提升能級和水平：經(jīng)濟(jì)林可改造成為集采摘、生態(tài)休閑旅游為一體的百果園；生態(tài)林通過規(guī)劃提升其園林景觀功能，使其成為生態(tài)景觀園；要發(fā)掘上海農(nóng)業(yè)6000多年的農(nóng)耕文化歷史，弘揚(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技知識，建設(shè)青少年農(nóng)業(yè)科普教育體驗(yàn)基地。

2.加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)起源于上世紀(jì)90年代后期，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)功能的拓展，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)相繼發(fā)展起來；與此同時(shí)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理念也在英國、澳大利亞等國家和地區(qū)形成并迅速在全球擴(kuò)展。

上海是比較早提出發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)理念的省市，雖然在總體上進(jìn)展不快，但也出現(xiàn)了一些典型，如金山區(qū)的山陽田園經(jīng)營的20畝左右土地，由于聘用了長期從事文化旅游業(yè)、熟悉搞創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的人才，在經(jīng)營上轉(zhuǎn)變了觀念，即從原來的“賣農(nóng)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程”，推出“親子游”產(chǎn)品，吸引城市三口之家的學(xué)生和家長來到山陽田園學(xué)習(xí)、觀光、體驗(yàn)，田園經(jīng)營的20畝左右從原來的虧損轉(zhuǎn)變?yōu)槊磕晔杖脒_(dá)200多萬元。上海已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化、后城市化時(shí)期，市民對農(nóng)業(yè)的要求，不僅要滿足吃飽，而且要滿足吃好、吃鮮、吃精、吃安全、吃健康；不僅要滿足養(yǎng)胃，而且要滿足養(yǎng)心、養(yǎng)肺、養(yǎng)腦、養(yǎng)生、養(yǎng)老；農(nóng)業(yè)不再是苦菜花，而是要成為城市的百花園、后花園、御花園、搖錢樹?！笆濉逼陂g，上海農(nóng)村應(yīng)該把拓展都市農(nóng)業(yè)休閑旅游功能作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要接軌世界大都市巴黎、紐約、東京等農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，在中心城區(qū)周圍和新城區(qū)周圍，大力發(fā)展供市民休閑體驗(yàn)的“市民農(nóng)園”；在遠(yuǎn)郊地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展開心農(nóng)場和民宿經(jīng)濟(jì)，把空心村變?yōu)槭忻穸燃俅?；同時(shí)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場和合作社，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，努力發(fā)展成為融生產(chǎn)、生態(tài)、文化、旅游為一體的生態(tài)休閑特色農(nóng)莊，提升農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游水平。通過經(jīng)營農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境，把賣產(chǎn)品和賣環(huán)境、賣享受、賣生產(chǎn)過程結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值的疊加效應(yīng)。要學(xué)習(xí)浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)掘上海郊區(qū)農(nóng)村特色，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)上海特色小鎮(zhèn)、特色村莊、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使之成為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的集聚區(qū)，成為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新亮點(diǎn)。

3.加快發(fā)展健康農(nóng)業(yè)。去年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！熬V要”對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出了更高的要求，要求“實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)基本接軌”。“建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機(jī)制”，“嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心”。隨著社會發(fā)展和人們生活水平的普遍提高，以及人類生活方式的改變，健康產(chǎn)品的總需求急劇增加。在發(fā)達(dá)國家，健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力，健康行業(yè)增加值占GDP比重超過15%，而在我國，健康產(chǎn)業(yè)僅占中國國民生產(chǎn)總值的4%-5%，低于許多發(fā)展中國家。推進(jìn)健康中國建設(shè)，是全面建成小康社會、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。未來15年，是推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段和實(shí)際情況，目前農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求尚停留在“無公害”階段，根據(jù)“綱要”對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出國際標(biāo)準(zhǔn)基本接軌的要求，上海應(yīng)率先提出發(fā)展健康農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，即上海農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全應(yīng)朝著促進(jìn)人類健康的目標(biāo)要求進(jìn)行生產(chǎn)，成為全國高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基地和高地。發(fā)展健康農(nóng)業(yè)是上海農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率、增加農(nóng)民收入的需要，也是上海率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。健康農(nóng)業(yè)應(yīng)該成為今后上海農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一張漂亮名片。

4.加快發(fā)展“四新”農(nóng)業(yè)。“四新”農(nóng)業(yè)是指發(fā)展農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)指隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明、應(yīng)用以及需求的新要求，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、功能的拓展而形成的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)指基于不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的組合、農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部價(jià)值鏈和外部產(chǎn)業(yè)鏈的分化、融合和跨界整合所形成的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。農(nóng)業(yè)新技術(shù)是指將現(xiàn)代世界農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命所形成的物理、化學(xué)、生物技術(shù)成果，運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，獲得更高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的農(nóng)業(yè)質(zhì)的變革。農(nóng)業(yè)新模式主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而形成多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營方式。

“四新”農(nóng)業(yè)是上海農(nóng)業(yè)今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的方向：在農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)方面，上海農(nóng)業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成高效生態(tài)、優(yōu)質(zhì)特色新產(chǎn)業(yè)；大力開拓和發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游等生態(tài)功能產(chǎn)業(yè)，以信息化為引領(lǐng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)方面，要整合資源，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面培育農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村物業(yè)經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)；農(nóng)業(yè)還要與文化、教育、體育等的非物質(zhì)生產(chǎn)部門相結(jié)合，形成更多的新業(yè)態(tài)。在農(nóng)業(yè)新技術(shù)方面，要抓住本市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快上海農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)，使之成為上?？苿?chuàng)中心的重要組成部分，成為能夠承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)的研發(fā)中心。并建議要在市級層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，以市農(nóng)科院為核心，把現(xiàn)有的“四個(gè)中心”有效組合起來，以有利于資源更有效利用。在農(nóng)業(yè)新模式方面，要根據(jù)中央關(guān)于“三權(quán)”分置的要求，圍繞培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步完善相關(guān)體制機(jī)制，加快形成適應(yīng)上海發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)業(yè)主體。為加快推進(jìn)“四新”農(nóng)業(yè)建設(shè)，建議在本市可選擇若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，建立“四新”農(nóng)業(yè)實(shí)踐區(qū)。

5.加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最早產(chǎn)生于19世紀(jì)50年代的美國，然后迅速傳入歐洲、大洋洲等一些發(fā)達(dá)國家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵概c農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群的供給和需求關(guān)聯(lián)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做準(zhǔn)備的科研、農(nóng)資等前期產(chǎn)業(yè)部門，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工、儲存、運(yùn)輸、銷售等后期產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)論、市場經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)劃分理論。目前，美、荷、加、澳等國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營已達(dá)到相當(dāng)高水平，在全球范圍內(nèi)頗具競爭力。

上海農(nóng)業(yè)要改變目前產(chǎn)業(yè)鏈短，發(fā)展水平低的狀況，必須向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈的長度，盡可能將目前我們處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖等中間產(chǎn)業(yè)部門，向前期產(chǎn)業(yè)部門和后期產(chǎn)業(yè)部門延伸，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。二是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈寬度，盡可能提高綜合利用水平，使得各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品功能得到擴(kuò)充。三是增加產(chǎn)業(yè)鏈的厚度，具體體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源由低效益行業(yè)向高效益行業(yè)配置，由低生產(chǎn)率向高生產(chǎn)率轉(zhuǎn)移，以提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值，獲取終端農(nóng)產(chǎn)品的品牌溢價(jià)。

（二）以新型經(jīng)營主體為抓手，不斷提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平

1.提高各類新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量和水平。要把提高新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量和水平作為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。一是家庭農(nóng)場要堅(jiān)持家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)。二是農(nóng)民合作社要擴(kuò)大規(guī)模。從國際合作社發(fā)展情況來看，發(fā)展方向是合作社個(gè)體數(shù)量逐步減少，經(jīng)營或服務(wù)的規(guī)模不斷擴(kuò)張，呈現(xiàn)出規(guī)?；内厔?。要遵循合作社本質(zhì)，堅(jiān)持合作社歸農(nóng)戶所有、按章程分配的辦社原則。積極發(fā)展聯(lián)合社和集生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合社，提高綜合競爭力。三是龍頭企業(yè)要帶動農(nóng)民發(fā)展，通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。要吸引農(nóng)民以多種形式入股，形成經(jīng)濟(jì)共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。四是對于工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要規(guī)范引導(dǎo)。要正面看待工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的積極性和取得的顯著成效，鼓勵(lì)和支持城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)從事農(nóng)戶和農(nóng)民合作社干不了、干不好的領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共生、共贏。

2.引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。目前，上海農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元經(jīng)營主體共存。在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步構(gòu)建多元復(fù)合、功能互補(bǔ)、配套協(xié)作的新機(jī)制。一是要積極推進(jìn)各類主體的融合發(fā)展。既要鼓勵(lì)發(fā)揮各自的獨(dú)特作用，又要引導(dǎo)各主體相互融合，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)出規(guī)?；⒗孀畲蠡?，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)利益共享農(nóng)民增收。在與農(nóng)民的合作與聯(lián)合中，一定要建立共享機(jī)制，密切新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民的關(guān)系，從簡單的買賣、租賃行為，逐步向保底收購、合作、股份合作、交叉持股等緊密關(guān)系轉(zhuǎn)變，形成利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，使農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。三是要進(jìn)一步包容和開放。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)鼓勵(lì)多元參與，公平競爭，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

3、抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，關(guān)鍵要抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)和引進(jìn)。要實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，圍繞深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專業(yè)人才。鼓勵(lì)有條件的地方引進(jìn)適應(yīng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各類職業(yè)經(jīng)理人，提高各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平。要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生村官計(jì)劃服務(wù)崗位的拓展范圍。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。

（三）以深化改革突破口，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

1.加快推動農(nóng)村土地使用制度的改革。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。在本市完成承包地確權(quán)頒證的前提下，放開土地經(jīng)營權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。按照中央和國務(wù)院文件精神，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制,合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地；完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

2.健全完善農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的落腳點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收。要通過農(nóng)民土地入股等方式，探索建立適合一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益保障機(jī)制，確保農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一、二、三產(chǎn)業(yè)融合中的紅利。要鼓勵(lì)工商企業(yè)與農(nóng)民建立利益共同體和共贏機(jī)制，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多收益。

3.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格。全面開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)成員身份，量化經(jīng)營性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。在建設(shè)用地減量化過程中，要幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，利用因規(guī)劃調(diào)整拆遷取得的集體建設(shè)用地指標(biāo)入股發(fā)展農(nóng)村一、二、三融合產(chǎn)業(yè)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)。

4.繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革。要根據(jù)中央要求，加快農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)推廣工作，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和融資機(jī)制，特別對市、區(qū)縣級示范合作社要提高專項(xiàng)貸款擔(dān)保額度，適當(dāng)延長貸款年限，逐步放寬信貸范圍，建議將家庭農(nóng)場納入市財(cái)政專項(xiàng)資金貸款擔(dān)保范圍；同時(shí)要健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在資本資金方面全力扶持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5.完善財(cái)稅金融扶持政策。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)融合程度高、帶動農(nóng)民就業(yè)增收明顯的新型經(jīng)營主體。不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的投入。政府對農(nóng)業(yè)扶持力度加強(qiáng)的同時(shí)，要不斷提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率和質(zhì)量。加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，提高財(cái)政扶持資金的使用精準(zhǔn)度和使用效率，防止組織異化、經(jīng)營制度扭曲和農(nóng)民利益受損。

6.加強(qiáng)和完善對農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項(xiàng)全新的工作，需要協(xié)調(diào)方方面面的利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸后，本市各級農(nóng)業(yè)管理部門的職能會有比較大的轉(zhuǎn)變，由原來只管產(chǎn)業(yè)鏈中的直接生產(chǎn)過程，延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)后各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)職能的變化而適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要?！?/p>

（作者單位：上海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會上海市農(nóng)村經(jīng)營管理站）