張少杰，陳 輝，景衛(wèi)華

（江蘇省南京市長江河道管理處，210011，南京）

建設節(jié)水型社會是實現(xiàn)我國水資源可持續(xù)利用、實現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措，是基于我國國情水情的必然選擇和必由之路，是新時期治水思路的創(chuàng)新和實踐。工業(yè)企業(yè)是我國重要用水部門，工業(yè)園區(qū)內聚集大量工業(yè)企業(yè)，水資源量消耗大，因此在以往單個節(jié)水型企業(yè)建設的基礎上，從園區(qū)整體角度出發(fā)，全面、系統(tǒng)地實施節(jié)水工作，提高水資源利用效率和效益，顯得尤為重要。

一、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設的必要性

1.節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設是節(jié)水型載體建設的重要組成部分

近年來，全國工業(yè)取水量占總取水量的1/4左右，且呈增長趨勢。工業(yè)園區(qū)內企業(yè)集約程度高、產業(yè)特色突出、功能布局合理、現(xiàn)代化程度高，實施包括節(jié)水型工業(yè)園區(qū)在內的節(jié)水型載體建設，通過水資源的高效利用、合理配置和有效保護，能夠有效減少水資源浪費，提高用水效率，保障水資源有效供給。

2.節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設是轉變經濟發(fā)展方式的有效途徑

近年來，工業(yè)節(jié)水工作取得了一定成效，但總體上看工業(yè)用水方式仍以粗放型為主，用水效率總體水平不高、節(jié)水意識相對薄弱等問題依然存在。節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設可以通過優(yōu)化水資源配置、調整產業(yè)結構布局、大力發(fā)展循環(huán)用水系統(tǒng)、企業(yè)間串聯(lián)用水和中水污水回用系統(tǒng)，鼓勵節(jié)水措施、技術的創(chuàng)新、總結、推廣，有效提高水的重復利用率，降低產值水耗，基本實現(xiàn)園區(qū)內廢水零排放，能夠進一步促進工業(yè)發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設節(jié)水成效明顯

通過園區(qū)層面統(tǒng)一制定用水節(jié)水規(guī)劃、運用先進節(jié)水技術、優(yōu)化用水方式、建立園區(qū)企業(yè)間循環(huán)用水的集約用水產業(yè)體系，能夠有效提高用水效率。如江蘇省張家港市在工業(yè)園區(qū)通過中水回用系統(tǒng)等節(jié)水先進技術，5年內單位工業(yè)增加值用水量下降一半，工業(yè)水重復利用率上升近25個百分點。由此可見，在工業(yè)園區(qū)內增強企業(yè)節(jié)水意識、加強節(jié)約用水管理、實施先進節(jié)水措施，節(jié)水成效明顯。

二、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設的要求及考評辦法

1.要求

節(jié)水型工業(yè)園區(qū)應實施計劃用水與定額管理，具有規(guī)范的節(jié)水管理機構、制度和措施，嚴格執(zhí)行節(jié)水“三同時”“四到位”制度。節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設實施一票否決制，對存在嚴重違章取水且不及時整改或存在拒絕繳納水資源費情況的，不得進行節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設。

2.考評辦法

節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設采用百分制考評辦法，考評分兩大部分：定量考核指標，滿分為70分，定性考核指標，滿分為30分?？偡?0分及以上的工業(yè)園區(qū)可評為節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。節(jié)水型工業(yè)園區(qū)每3～5年進行復評，復評合格的將保留原稱號，不合格的將取消稱號。

三、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設的考核指標

節(jié)水型工業(yè)園區(qū)可以看作節(jié)水型企業(yè)的綜合體、節(jié)水型社會的重要組成部分，考核指標和標準的確定，應與當地節(jié)水型城市建設、最嚴格的水資源管理制度考核及節(jié)水型社會示范區(qū)、節(jié)水型企業(yè)等節(jié)水載體建設的考核目標相契合。

1.定量指標

①萬元工業(yè)產值取水量。萬元工業(yè)產值取水量綜合反映工業(yè)用水水平，是工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理工作核心評價指標之一，同時該項指標也是最嚴格的水資源管理考核制度及節(jié)水型城市、節(jié)水型示范區(qū)、節(jié)水型企業(yè)等載體建設的重要評價指標。

②單位工業(yè)增加值取水量。單位工業(yè)增加值取水量是動態(tài)評價工業(yè)園區(qū)的用水情況、表征工業(yè)產值增長與用水量增加關系的指標，能在一定程度上反映該區(qū)域的工業(yè)節(jié)水潛力。

③工業(yè)用水重復利用率。工業(yè)用水重復利用率綜合反映工業(yè)用水的重復利用程度。一般來說，重復利用率越高，用水效率越高，廢水的排放量也就越低，所以，工業(yè)用水重復利用率也可以間接反映減排指標之一。

④水平衡測試率。通過水平衡測試挖掘用水潛力，達到加強用水管理、提高合理用水水平的目的。因此，水平衡測試率是節(jié)水管理水平的重要考核指標之一。

⑤節(jié)水型企業(yè)覆蓋率。節(jié)水型企業(yè)覆蓋率是反映園區(qū)內節(jié)水管理水平的量化指標。通過引導企業(yè)加強節(jié)水管理和技術進步，以提高用水效率為核心，加快轉變工業(yè)用水方式，為建設資源節(jié)約型社會奠定基礎。

⑥工業(yè)廢水排放達標率。工業(yè)廢水排放達標率是控制達標排放的主要指標，節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設必須堅持節(jié)水與防污結合，不能邊節(jié)約邊污染，需對工業(yè)園區(qū)廢水達標排放進行嚴格控制。

⑦非常規(guī)水資源替代率。各種非常規(guī)水源（雨水、再生水）的開發(fā)利用可以在一定程度上替代常規(guī)水資源，使有限的水資源發(fā)揮出更大效用。

定量指標共7項，每項10分，共70分。各定量考核指標及計分方法可與當地最嚴格的水資源管理制度考核、節(jié)水型城市、節(jié)水型示范區(qū)、節(jié)水型企業(yè)的考核指標相契合。

2.定性指標

定性指標主要為有無健全的節(jié)水管理機構、有無齊全的節(jié)水管理制度、有無制定并實施節(jié)水規(guī)劃、有無近期完整的計量網絡圖和管網圖、是否經常開展節(jié)水宣傳等共5項，每項6分，共30分。

四、節(jié)水型園區(qū)建設實例

江蘇省南京市2013年啟動節(jié)水型工業(yè)園區(qū)試點建設，由市水利局、節(jié)水辦、經信委聯(lián)合發(fā)文，確定南京化學工業(yè)園區(qū)為節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設試點。

1.園區(qū)概況

南京化學工業(yè)園區(qū)成立于2001年10月，是江蘇省唯一經國家批準、以發(fā)展現(xiàn)代化工為主的特色專業(yè)園區(qū)，地處南京市北部、長江北岸六合區(qū)境內，距南京市中心30 km，北接安徽省天長市，東鄰揚州市，南臨長江“黃金水道”，具有“承南接北”的區(qū)位優(yōu)勢，是南京市輻射蘇北皖北的交通門戶和輻射都市圈的橋頭堡。 園區(qū)規(guī)劃建設面積45km2，包括長蘆片區(qū)和玉帶片區(qū)兩大片區(qū)。其中長蘆片區(qū)26 km2，重點發(fā)展石油和天然氣化工、有機化工原料、精細化工產品等化工項目；玉帶片區(qū)19km2，重點發(fā)展石化上游產品與化工物流。

2.加強水資源科學管理

園區(qū)自成立以來就高度重視科學管水工作，2011年已編制 《南京化學工業(yè)園區(qū)節(jié)約用水規(guī)劃（2012—2020年）》，根據園區(qū)經濟發(fā)展對水資源的承載要求，結合園區(qū)實際，以水資源優(yōu)化配置和高效利用為核心，實現(xiàn)依法取水、科學管水、高效用水。園區(qū)設有節(jié)約用水辦公室，并出臺《南京化學工業(yè)園區(qū)節(jié)約用水管理規(guī)定》《南京化學工業(yè)園區(qū)給水排水管理規(guī)定（試行）》等一系列規(guī)范性文件，同時落實專門人員，負責管轄范圍內的節(jié)約用水管理工作，并協(xié)助園區(qū)內各用水節(jié)水重點企業(yè)和用水單位成立節(jié)水辦公室，增設節(jié)約用水專（兼）職管理人員，形成完善的管理網絡機構。園區(qū)對用水計劃及定額進行規(guī)范管理，園區(qū)內工業(yè)用水已建成完善的三級計量網絡，用水管網圖完整、詳盡，并對超計劃用水單位嚴格進行加價收費，對年用水量10萬m3以上用水企業(yè)適時進行水平衡測試。充分利用“世界水日”、“中國水周”和科普、節(jié)能宣傳周、環(huán)保宣傳月等集中開展宣傳活動，制訂《南京市化工園區(qū)企業(yè)節(jié)水工作手冊》普及節(jié)水知識，增強節(jié)水意識，創(chuàng)造良好節(jié)水氛圍。

3.深化水資源高效利用

園區(qū)高度重視節(jié)水型載體建設，按照江蘇省節(jié)水型企業(yè)相關規(guī)范、標準，確定了10家節(jié)水型企業(yè)；通過園區(qū)統(tǒng)一部署和推動，實施完成了惠生（南京）化工、化工園熱電、金浦錦湖化工、鈦白化工（4家企業(yè)用水量占園區(qū)總用水量的80%）等多家企業(yè)節(jié)水技改項目，進一步加大中水回用、冷凝水回收和污水回用力度，提高水重復利用率和濃縮倍率，有效提升水的利用效率。此外，園區(qū)根據企業(yè)間用水水質、水量現(xiàn)狀，推進企業(yè)間串聯(lián)用水，如金浦錦湖化工使用與其毗鄰的鈦白化工廢水，通過反滲透處理去掉溶解性固體、離子、懸浮物，達到生產用水標準，作為生產用水，有效降低新鮮水取水量。通過多年來在節(jié)水方面做的工作和近年來節(jié)水型園區(qū)建設，園區(qū)內化工園熱電、惠生（南京）化工、金浦錦湖化工、鈦白化工等用水大戶的主要產品單位產品取水量均處于《重點工業(yè)行業(yè)用水效率指南》中的指標先進值；各項指標均達到節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設標準，通過了由省市水利部門、經信部門組成的專家組的驗收。

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